人人妻人人澡人人添人人|中文字幕二区一中文字幕|高清无码免费观看视频|加勒比这里只有精品|亚洲第一精品久久忘忧草社区|一本之道热热无码|www.成人导航在线|波多野吉衣亚洲无码|激情黄色在线视频|日韩欧美成人在线二区

　　東北的振興，不是僅靠外部政策就能搞活的，要考慮內(nèi)部出現(xiàn)了什么問(wèn)題。

　　東北的物質(zhì)基礎(chǔ)雖然豐厚，但現(xiàn)在資源枯竭，生產(chǎn)工藝包括基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)老化，大慶油田石油的開(kāi)采越來(lái)越難，很多煤炭城市地下都被掏空了，很多地方的森林?jǐn)?shù)量減少很多。

　　2015年12月30日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)要在4個(gè)方面著力，包括著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及保障和改善民生。

　　相關(guān)受訪專(zhuān)家表示，與2003年的東北振興計(jì)劃為了治“三大病”相比，本次振興計(jì)劃一定程度上在于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，而同時(shí)提升硬實(shí)力(產(chǎn)業(yè)調(diào)整)與軟實(shí)力(人才內(nèi)流)，才能構(gòu)建好東北健康發(fā)展的閉環(huán)。

　　兩次振興重點(diǎn)各異

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年前三季度，東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，全部居于全國(guó)后五位。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)認(rèn)為，東北地區(qū)增速之所以出現(xiàn)一些回落，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段以后出現(xiàn)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力、抗市場(chǎng)沖擊能力相對(duì)比較弱的問(wèn)題。

　　回顧歷史，東北地區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)擔(dān)負(fù)著我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊的重任，工農(nóng)業(yè)發(fā)展都走在全國(guó)前列。上個(gè)世紀(jì)末，東北地區(qū)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中慢慢被落下。2003年，中央出臺(tái)振興東北老工業(yè)基地相關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)十多年的改造和振興，老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力。

　　對(duì)于十多年的改革效果，本次政治局會(huì)議給出了判斷：十多年來(lái)，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，這兩輪改革的現(xiàn)象有類(lèi)似之處，不過(guò)背后的原因并不相同。2003年時(shí)東北患了“三大病”，包括城市病，即資源型城市面臨枯竭；企業(yè)病，即老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；體制病，即企業(yè)辦社會(huì)、退休職工過(guò)多等。為了治這三大病，中央于2003年提出了東北振興規(guī)劃，包括資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；老工業(yè)基地減負(fù)；國(guó)企改革等，經(jīng)過(guò)十年改革，有成效但不夠明顯。

　　而本輪改革在一定程度上與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)，肖金成表示，東北的資源性產(chǎn)業(yè)占比較高，例如大慶石油、遼寧煤炭等，而能源產(chǎn)業(yè)價(jià)格下滑嚴(yán)重，東北重要的工業(yè)產(chǎn)成品，如鋼鐵等市場(chǎng)也在萎縮，加上過(guò)去遼寧靠投資拉動(dòng)，例如沿海經(jīng)濟(jì)帶，而近兩年投資額在減少，投資邊際收益也在下降。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，2003年提出振興東北有一個(gè)背景，即在中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，最先提出的是西部大開(kāi)發(fā)，之后再輪到東北振興，然后有中部崛起，在西部大開(kāi)發(fā)之前是沿海開(kāi)放。中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的發(fā)展，在區(qū)域上有這樣一個(gè)循環(huán)，一步一步一些相對(duì)問(wèn)題比較多、比較落后區(qū)域的問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)，因此需要想辦法加以彌補(bǔ)。

　　但現(xiàn)在相當(dāng)于是進(jìn)行第二次振興東北，而這次振興東北跟之前則不一樣，劉瑞表示，即現(xiàn)在其他區(qū)域推進(jìn)都很順利，而且成果都已顯示出來(lái)。但是第一次東北的振興，幾年的輝煌后就慢慢掉下來(lái)了。為什么會(huì)掉下來(lái)？這不是僅靠外部政策就能搞活的，要考慮內(nèi)部出現(xiàn)了什么問(wèn)題。所謂的“東北現(xiàn)象”也可能是由于外部沒(méi)有帶來(lái)機(jī)遇，所以沒(méi)有發(fā)展，但現(xiàn)在有機(jī)遇了，如果還出現(xiàn)一些問(wèn)題，則要更多地考慮其內(nèi)部問(wèn)題，即想辦法重新梳理它的內(nèi)部機(jī)制，重新激發(fā)活力。

　　硬實(shí)力：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短

　　本次政治局會(huì)議提出的4個(gè)方面著力點(diǎn)，其中硬實(shí)力部分強(qiáng)調(diào)了要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東北顯得有些不協(xié)調(diào)，即第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低。2014年遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但在整體經(jīng)濟(jì)中的占比卻不升反降。

　　在占比過(guò)高的第二產(chǎn)業(yè)中，依然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過(guò)高。黑龍江竟達(dá)80%左右，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%(2006年時(shí)占比竟達(dá)72.9%)；在一汽所在地長(zhǎng)春，汽車(chē)制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時(shí)占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)70%。

　　作為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的重化工業(yè)面臨嚴(yán)重的資源枯竭問(wèn)題，劉瑞表示，東北的物質(zhì)基礎(chǔ)雖然豐富，但現(xiàn)在資源枯竭，生產(chǎn)工藝包括基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)老化，這是其客觀條件的問(wèn)題，要進(jìn)行改善。最早開(kāi)發(fā)建設(shè)的大慶油田，現(xiàn)在其石油的開(kāi)采越來(lái)越難，采掘深度越來(lái)越大，要通過(guò)采取特殊的加水加氣的方式才能把油取出來(lái)，這明顯是資源枯竭的表現(xiàn)。另外，煤炭開(kāi)發(fā)已經(jīng)上百年，很多煤炭城市地下都被掏空了。此外，它過(guò)去森林儲(chǔ)存量很大，但是60多年的發(fā)展，其很多地方的森林?jǐn)?shù)量減少很多。

　　其實(shí)，東北仍然蘊(yùn)藏著巨大的活力，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示，裝備制造業(yè)在世界上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在今后相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，東北經(jīng)濟(jì)仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的作用仍將是第一位的。

　　東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何調(diào)整？張占斌表示，一方面，中央應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項(xiàng)目支持，在財(cái)稅、信貸、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜；另一方面，東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在于提升裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　肖金成則強(qiáng)調(diào)，東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有三點(diǎn)注意事項(xiàng)，一是東北的資源型產(chǎn)業(yè)占比仍然很高，下一步應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，東北既有潛在優(yōu)勢(shì)，也有現(xiàn)實(shí)短腿，二是東北要改善投資環(huán)境，扭轉(zhuǎn)資本、人才外流情況，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，三是東北要加強(qiáng)開(kāi)放合作，東北毗鄰俄羅斯，而俄羅斯的遠(yuǎn)東市場(chǎng)狹小，目前與日、韓在東北亞合作進(jìn)展也不快。

　　軟實(shí)力：投資熱土可留人才

　　本次政治局會(huì)議提出的4個(gè)方面著力點(diǎn)，軟實(shí)力提升部分強(qiáng)調(diào)了要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

　　東北的創(chuàng)新成果大量流失已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。2011年至今，中科院大連化物所在全國(guó)共實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項(xiàng)，合同額9.1億元，而在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)只占10.78%，合同額則僅占4%。遼寧是科技教育大省，現(xiàn)有高等院校116所、科研單位167家，兩院院士53人、享受政府特殊津貼專(zhuān)家8000多人，無(wú)論是專(zhuān)家人數(shù)，還是科研成果、專(zhuān)利申請(qǐng)量，在全國(guó)都名列前茅。然而，這些“科技國(guó)家隊(duì)”雖然人數(shù)眾多，但他們的“才”，即“科研成果”在當(dāng)?shù)夭](méi)有得到充分釋放。

　　例如，在2015年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，中科院大連化物所的“甲醇制取低碳烯烴”(DMTO)技術(shù)摘取了國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。這項(xiàng)技術(shù)對(duì)于煤炭資源相對(duì)豐富、石油資源比較缺乏的遼寧來(lái)說(shuō)，極具現(xiàn)實(shí)意義。然而，這項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用已有5年，但落戶(hù)遼寧一事仍然無(wú)聲無(wú)息。

　　而對(duì)于東北人才的外流，肖金成表示，留住人才不能只靠紅頭文件，關(guān)鍵在于人才留下來(lái)能發(fā)揮作用，因?yàn)槿瞬鸥Y本走，資本跟著利潤(rùn)走，利潤(rùn)與成本呈負(fù)相關(guān)，如果想這個(gè)循環(huán)良性發(fā)展，需要將東北發(fā)展成為投資的熱土，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)意識(shí)、提供優(yōu)惠政策等。

　　劉瑞則表示，人是所有資源當(dāng)中最具活力、最重要的資源。東北并不缺人才，但是如果不給這些人才施展才華的平臺(tái)，“人挪活”，他就會(huì)走，就會(huì)到那些重視人才、給很優(yōu)厚待遇的吸引人才的地方去，這樣?xùn)|北很多人才就流失了。其實(shí)也不光東北有人才流失的情況，在沿海地區(qū)以及其他地區(qū)也有。但是有一個(gè)流進(jìn)流出的平衡問(wèn)題，如果大量地流出，沒(méi)有人回來(lái)，就說(shuō)明這個(gè)地方吸引人的機(jī)制存在問(wèn)題。留住人才，要事業(yè)、感情、機(jī)制、待遇留得住人，這幾個(gè)方面如果都不具備，只能眼睜睜地看著人才流失，這就是一個(gè)問(wèn)題所在。所以要考慮采取措施，不僅把現(xiàn)有的人才留住，而且讓人才回流，產(chǎn)生一個(gè)人才高地，人在陣地在。

　　除了將人才留下外，還有一個(gè)內(nèi)部流動(dòng)的問(wèn)題，例如長(zhǎng)期以來(lái)，人才大省遼寧的人才“旱澇不均”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，施展平臺(tái)多、發(fā)展空間廣的沈陽(yáng)和大連兩市“壟斷”了全省人才的一半以上。

　　為了打破這種局面，遼寧抓住沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、突破遼西北戰(zhàn)略進(jìn)入全省大戰(zhàn)略的契機(jī)，圍繞三大“振興主戰(zhàn)場(chǎng)”，搭建讓人才施展拳腳的舞臺(tái)，從而構(gòu)筑起多個(gè)人才聚集之地。

　　例如，大連市金普新區(qū)過(guò)去只是一個(gè)5000多人的村子，現(xiàn)在已成為一個(gè)158萬(wàn)人口的移民城市，因?yàn)檫@里有3500多家外資企業(yè)，其中包括75家世界500強(qiáng)企業(yè)。本溪市發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，2012年晉升為國(guó)家高新區(qū)。如今，人才在遼寧有了相對(duì)均衡的流動(dòng)，搞裝備制造的人才大都流向了沈陽(yáng)，搞軟件的人才流向大連，搞生物制藥的流向本溪，搞陶瓷的人才流向法庫(kù)，搞蘑菇的人才則都流向了岫巖。