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????改革開放之初確立的家庭聯(lián)產承包責任制曾極大地激發(fā)了農村居民的生產動力，推動農村經濟發(fā)展，為整個國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎。但我國人均耕地較少，家庭聯(lián)產承包責任制下農村土地的分散化、細碎化耕種逐漸不能適應國民經濟發(fā)展。伴隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，推動農戶承包土地經營權的有序流轉，實現(xiàn)農業(yè)的適度規(guī)模經營，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必經途徑。

????農村土地承包經營權流轉對整個國民經濟發(fā)展意義重大。首先，土地承包經營權的合理流轉能夠優(yōu)化土地資源配置。分散的土地經營制約了農業(yè)生產水平的提高，土地承包經營權的流轉則可以集中土地，形成適度規(guī)模經營，推廣農業(yè)機械化耕作，充分利用農業(yè)勞動力，極大地提高勞動生產率。其次，有利于保障糧食和主要農產品供給，維護我國糧食安全。分散的小規(guī)模農業(yè)使得農戶從農業(yè)取得的收入有限，導致農民兼業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化的趨勢顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)土地拋荒，制約農業(yè)生產發(fā)展，造成糧食和主要農產品減產，威脅我國糧食安全，土地承包經營權流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營可以極大地提高農民收入，促使職業(yè)農民出現(xiàn)，專注于農業(yè)生產，保障糧食安全。最后，有利于促進農業(yè)技術推廣應用。由于傳統(tǒng)一家一戶擁有的土地太少，技術推廣對家庭增收的作用有限，導致農民應用農業(yè)科技的積極性不高。而土地承包經營權流轉，使農業(yè)適度規(guī)?；瑫O大地增加農業(yè)科技的重要性，提高農民應用農業(yè)科技的積極性。

????近年來因為國家政策的大力推動等因素，我國農村土地承包經營權流轉快速發(fā)展，2008年家庭承包經營耕地流轉面積為1.16億畝，占家庭承包耕地總面積的8.8%，2012年土地流轉占承包地的比重超過20%，2013年這一比重超過四分之一，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積已達到4.03億畝，比上年底增長18.3%。土地流轉類型多樣，轉包、轉讓、出租、互換、股份合作是農村土地流轉主要方式，其中轉包和出租占比較大，股份合作則是近年來新興起的土地流轉方式。土地流轉去向以農戶為主，農戶、專業(yè)合作社、企業(yè)是轉入土地的重要主體。但近兩年來，流向農戶的比例在下降，流向專業(yè)合作社和企業(yè)的比例在上升。

????我國農村土地流轉總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模、比例，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地，“非糧化”“非農化”問題比較突出。農村土地承包經營權的流轉直接關系到糧食安全和國民經濟持續(xù)發(fā)展，在堅持農村土地集體所有權、不損害農民利益、不改變土地用途的基礎上，必須從我國人均耕地較少，區(qū)域農村情況差異較大的國情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉。

????第一，完善農村土地承包經營關系。農村土地承包經營權流轉客觀上需要推動土地承包權和經營權“兩權分離”。明確土地的承包權與經營權的歸屬，對承包權和經營權進行物權保護，可以真正保護農民利益，為土地流轉、調處土地糾紛、進行農業(yè)補貼和征地補償?shù)忍峁┓梢罁?jù)，直接影響著農業(yè)發(fā)展和農村社會的和諧。

????第二，規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉。應尊重農民意愿，維護農民利益。土地流轉的價格、面積、方式等問題必須由流出方農戶同流入方協(xié)商。要創(chuàng)新農村土地流轉方式，我國地域遼闊，農村情況千差萬別，應鼓勵各地根據(jù)具體情況，創(chuàng)新土地經營權的流轉方式，重點關注土地經營權與金融的結合，探索建立土地經營權抵押、擔保機制。要做好土地流轉的服務工作，健全土地經營權流轉的縣鄉(xiāng)村三級服務網絡。

????第三，確立合理的土地經營規(guī)模。土地流轉規(guī)模并不是越大越好，而是應該與我國的農業(yè)資源條件和農村發(fā)展實際情況相適應。我國人多地少，農村經濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)二元體制改革仍在進行，大量農村勞動力還無法在短時間內脫離土地成為城市居民，現(xiàn)階段農村部分有經營能力的農戶可以實現(xiàn)土地的大規(guī)模經營，而大部分農戶仍會保持著小規(guī)模經營，規(guī)模經營農戶和傳統(tǒng)家庭聯(lián)產責任承包農戶將在相當長時間內并存。由于存在一系列復雜的制約因素，在推進土地流轉過程中不能“拔苗助長”。

????第四，加強對流轉土地用途的管理。在推動土地經營權流轉過程中，要加強流轉土地用途的管理，嚴格堅持耕地保護制度，防止土地“非農化”、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農地使用情況的動態(tài)監(jiān)督機制，通過系列措施的綜合運用來加強對農地用途的監(jiān)管，保證土地經營權能夠切實推動農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產增產，保障國家糧食安全。

????第五，完善農村社會保障制度。在缺少其他保障的背景下，土地就成為提供農村失業(yè)和養(yǎng)老保障的主要方式。出于對流轉后的土地可能會影響土地保障功能的擔心，農戶不愿意將土地流轉出去。通過加大國家對農村社會保險的投入，農戶獲得醫(yī)療和養(yǎng)老保險則可以弱化土地的保障功能。如果社會保險建設完善，農戶可以完全不依賴土地，對推動土地流轉作用明顯。