有兩種極端情況，一種是只有市場沒有政府，或者只有政府沒有市場。前者這種理論抽象，實際上社會尚無具體的例子。后者只有政府沒有市場的組合，歷史上曾經(jīng)有過，就是蘇聯(lián)，以及我國計劃經(jīng)濟時期，類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力，因此，我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場的組合，在這個組合中還有一個誰來發(fā)揮主導作用的問題。
我們十八屆三中全會提出了，在資源配置中讓市場起決定性作用，同時更好地發(fā)揮市場的作用。這就是說特別是從國家角度來說，特別是怎么發(fā)揮好政府的作用，有效的國家治理就是政府做好政府擅長的事情，認識到我們不能做什么，這是現(xiàn)代國家治理的精髓，同時還要說我們應該做什么和我們必須要做什么，這也是精髓的另外一部分。中共的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè)，市場領域中實行法無禁止即可為，四中全會部署把公權(quán)力關進制度籠子里，政府法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，這就是基本的原則。
財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政改革涉及國家治理的各個方面，去年通過了財稅體制改革的總體方案，明確了財稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實，市場更多的是橫向的制度安排，內(nèi)在要求這是市場的統(tǒng)一，必須打破區(qū)域的封鎖，在去年12月份的中央經(jīng)濟工作會議上，習主席強調(diào)區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務。
一段時間以來，中國是盛行行政性的競爭各地紛紛的出臺各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多的政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國對外的承諾，引發(fā)國際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范，同時我們要考慮到經(jīng)濟下行壓力。再繼續(xù)實施路徑上，我們會區(qū)分不同的情況，分類加以處理，并把握好節(jié)奏和火候。在促進統(tǒng)一市場行政的同時，保障好經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展。
另一方面，還有一些對要素流動及市場統(tǒng)一不支持，比如基礎養(yǎng)老保險，要通過改革清除阻礙勞動力流動的制度障礙，財政的作為還在于提供更多的基礎性公共產(chǎn)品校正對市場的扭曲，防范系統(tǒng)性風險，推動基本公共服務的均等化等等。這里面就有一個財政如何在不同層級的政府之間分配功能責任以及分配支出責任，這在去年我已經(jīng)講過了。今天我主要想講一下預算制度和社會保險。
全面公開透明的預算制度，是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要制度安排，它提供了一個人民向政府表達偏好，并建立監(jiān)督和制約政府行為的最佳指導，并確保政府行為與決策真正對廣大民眾和納稅人負責。當前我們正在做這件事情，我剛才講到了美國的進步時代，美國進步時代在之前實際上政府只是向民眾有一份報帳單，大概100年前的進步時代才建立了公開的預算制度。這對美國的國家治理產(chǎn)生極為深遠的影響，當前我們正在做這件事情。我們要做的是學習其他國家經(jīng)驗，既要公開又不要過渡的技術(shù)化，讓人民看得懂。而且今年1月1號開始實行新的《預算法》，老的做法和新《預算法》之間還有過渡的安排，這些過渡的安排必須處理好，不處理好也會造成當前的一些系統(tǒng)性風險，這是我們正在做的事情。
另外我今天還想跟大家多一點社會保障、社會保險，因為既然財政是國家治理的基礎，也就是說它涉及到國家治理的各個方面，而且社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響，我們必須考慮長遠。首先有一點社會保險是保險的屬性，現(xiàn)在往往大家認為社會保險是公共財政屬性，這點是要強調(diào)的，必須堅持精算平衡。社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，人口流動代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調(diào)動當代人的積極性，強化個人責任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機。
另一種實際情況，也就是我們的社會養(yǎng)老保險制度建立的比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險交費，這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系，是作為視同他交過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口，這樣做當然不能說完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實社會保障基金，以及適時的降低社會保險費率，我是這樣理解的。
