樓繼偉：建立統(tǒng)一市場 打破區(qū)域封鎖
由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。論壇上，財政部部長樓繼偉表示，一段時間以來，中國盛行行政性競爭，各地紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能引發(fā)國際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
謝謝主席！各位來賓，女士們，先生們，上午好！
剛才張高麗副總理做了主旨發(fā)言，立足于全球視野、結(jié)合國際形勢，全面分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時代背景下和呈現(xiàn)的階段性特征，闡述了中國政府認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基本思路和政策措施，顯示了中國政府和人民對未來發(fā)展有充分的自信和主動作為的決心。高麗副總理也談到了財稅改革，財稅改革的內(nèi)容很多，我重點(diǎn)是從國家治理的角度談?wù)効捶�，因此我今天講的題目是《財稅改革與國家治理》。
理論分析和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明經(jīng)濟(jì)不可能單邊增長，不可能一直是高速度，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長，當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體中增量第一、總量第二的這么一個位置。隨著技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕，后發(fā)優(yōu)勢逐步消退，勞動力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)增長動力減弱，中國經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。由于與世界經(jīng)濟(jì)高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經(jīng)濟(jì)的周期性波動也難以避免。因此，在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)波動的情況下，社會如何能夠平穩(wěn)有序，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，還是社會運(yùn)行的平穩(wěn)有序，都需要有效的國家治理。
中國歷史上曾經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)十年恢復(fù)、三十年繁榮的景象，但無一例外都只是制度的單純重復(fù)、缺乏凈化。導(dǎo)致社會矛盾再生，繁榮曇花一現(xiàn)。當(dāng)然我們可以從其他國家找到類似的一些例子，我們也看到美國提供了一些正面的例子，美國曾經(jīng)經(jīng)歷了持續(xù)高增長的鍍金時代，在高增長的同時伴隨著腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴(yán)重、財稅分化等問題。隨后通過進(jìn)步時代，美國人稱為“二次建國”，現(xiàn)在的國家治理體系走向成熟，為國家的強(qiáng)盛奠定了制度基礎(chǔ)，面對經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，可以說是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策。從比較廣泛的角度，國家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系。
