以“消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先——破題中國收入分配改革”為主題的第73次中國改革國際論壇日前在海南省海口市舉行，與會專家學(xué)者對當(dāng)前中國收入分配改革的進(jìn)展和難點進(jìn)行了深入的交流和探討，并對推進(jìn)收入分配改革的方向和措施提出了建議。
收入分配制度改革是建立消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的前提
走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定著中國的中長期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。推進(jìn)消費主導(dǎo)高度依賴全社會消費水平和消費能力的提高。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在主旨演講中作出了三個判斷：
第一個大判斷：中國正處在消費釋放的歷史拐點，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢，成為推進(jìn)消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本前提。消費需要而且應(yīng)當(dāng)成為增長的動力，但貧富差距的擴(kuò)大，影響和制約了消費釋放，為此，需要盡快確定民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。
第二個大判斷：進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，成為收入分配制度改革的重大任務(wù)，收入分配改革既要解決好初次分配的問題，也要高度重視再分配的問題，從中長期看，向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，沒有基本公共服務(wù)均等化的支撐很難實現(xiàn)，而且，加大公共產(chǎn)品供給對短期保增長與中長期可持續(xù)發(fā)展都有著重要的作用。他認(rèn)為，未來幾年保增長，更重要的是以社會投資為重點保增長，以此為中長期的消費釋放奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。為此，需要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，以公益性為目標(biāo)配置國有資本，充分發(fā)揮民間組織的作用。
第三個大判斷：收入分配領(lǐng)域的某些矛盾和問題積重難返，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰(zhàn)。在這方面，有三大挑戰(zhàn)。一是不打破利益關(guān)系的掣肘，收入分配領(lǐng)域矛盾和問題積重難返的局面難以改變。二是沒有改革的重大突破，難以理順收入分配關(guān)系。三是政府自身建設(shè)和改革不突破，難以“切好蛋糕”。
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征分析說，對中國來說，在世界經(jīng)濟(jì)惡化的背景下，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，就要增加居民消費，增加居民消費就要增加居民收入。因此，收入分配制度改革箭在弦上，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的問題，同時也是公平的問題。除了在初次分配中要通過建立勞資協(xié)商機(jī)制來提高工人工資水平，再分配中財稅體制改革也很重要。一般來說，老百姓花錢比政府花錢更有效率，因此要改變當(dāng)前國民收入分配中政府收入比重大的局面，重要的是結(jié)構(gòu)性的減稅以及相關(guān)的財政制度安排。
國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，居民收入差距拉大是自然過程，而這將帶來消費不足的問題。一般來說，有兩種解決辦法，一是通過破壞性手段恢復(fù)產(chǎn)需平衡，這就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是通過政府調(diào)節(jié)手段，采取法律、經(jīng)濟(jì)等各種措施控制居民收入拉大的趨勢，使得消費不足不至于演化到危機(jī)的程度。
當(dāng)前收入分配改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和政策建議
與會專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距問題、農(nóng)民工收入問題、財產(chǎn)關(guān)系問題、結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整問題、基本公共服務(wù)供給和保障問題是當(dāng)前收入分配改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧認(rèn)為，農(nóng)民工是收入分配改革需要重點研究的群體。解決農(nóng)民工問題，出路和方向是讓農(nóng)民工盡快成為歷史：第一，真正落實城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)權(quán)；第二，真正實現(xiàn)按勞分配，同工同酬；第三，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；第四，攻克戶籍制度與農(nóng)村土地制度的難題；第五，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
國務(wù)院研究室農(nóng)村司巡視員葉興慶說，2010年和2011年前三季度，農(nóng)民收入增長超過城市居民，重要原因是農(nóng)民工工資增長和農(nóng)產(chǎn)品價格增長比較快。但要真正迎來城鄉(xiāng)居民收入差距從擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的拐點，還需多管齊下：第一，以釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動力為主線持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入；第二，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為主線持續(xù)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；第三，以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；第四，以加強(qiáng)農(nóng)村社會保障為主線持續(xù)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，實現(xiàn)中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展，必須把保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增加收入作為基本的目標(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度；二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；四是轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；五是調(diào)整城市化發(fā)展戰(zhàn)略，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
北京師范大學(xué)教授、中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實說，當(dāng)前，個人所得稅、社會保障等政策對于縮小收入差距、解決收入分配不公作用非常有限，需要大力突破政策選擇困境：第一，盡快出臺一些可以解決當(dāng)前實際問題的政策；第二，收入分配政策和生產(chǎn)要素市場建設(shè)緊密結(jié)合起來，包括資本市場、勞動力市場等；第三，出臺收入分配政策與解決農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)問題要具有高度相容性；第四，更應(yīng)迫切考慮消除收入分配不公，加緊出臺遏制腐敗、尋租和壟斷性收入的制度和政策。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的主要動力要來自消費，消費的基礎(chǔ)在于民富，民富在于收入分配格局。在初次分配上，研究分配不能離開財產(chǎn)關(guān)系，初次分配重在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。他建議：推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革；加快建立和健全資源產(chǎn)權(quán)制度。保障農(nóng)民對土地的占有、使用、支配和收益的權(quán)利。
他分析說，再分配上，要搞清楚“我是誰”的問題。歐債危機(jī)有高福利的因素，但我們不是希臘，面臨的不是高福利的問題，高福利陷阱對我們來說還是奢談。當(dāng)然，歐債危機(jī)給我們也有重要啟示，就是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)是逐步的，范圍要適中，標(biāo)準(zhǔn)要適度，不能太急，不能太泛。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀認(rèn)為，收入分配問題，要從權(quán)利的角度看。第一，中國目前的分配問題主要在財富領(lǐng)域，不在收入領(lǐng)域；第二，城鄉(xiāng)收入差距重要原因之一是農(nóng)村土地使用權(quán)未成為收益性的資產(chǎn)；第三，收入分配面臨很多收入分配之外的問題，如分配秩序不公等，但注意力仍然應(yīng)當(dāng)集中在財產(chǎn)上。
中央黨校教授周天勇判斷，中國未來10年的發(fā)展面臨“三個陷阱”：就業(yè)陷阱、居住陷阱和收入分配與財富分布差距陷阱。下一步的戰(zhàn)略考慮是：以服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)；進(jìn)行土地戰(zhàn)略和制度改革；實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略及對策。構(gòu)建社會公平的體制機(jī)制，尤其是在受教育機(jī)會和自主創(chuàng)業(yè)方面。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，破解既得利益集團(tuán)，是收入分配制度改革的關(guān)鍵。要打破城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距，必須從改革入手。下一步中國收入分配制度的改革將包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境。收入分配體制改革，關(guān)鍵在于政府的決心。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇建議，推進(jìn)收入分配改革，需要有約束性、量化可考核的目標(biāo)：第一，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，取消戶口制度，實現(xiàn)人口和勞動力全國自由遷徙和自由流動；第二，推進(jìn)反壟斷，使行業(yè)差距縮小一半，從7：1下降到3：1；第三，鼓勵勞資集體談判，把企業(yè)內(nèi)部差距縮小一半；第四，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小東中西差距；第五，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到社會平均工資的40%-60%；第六，擴(kuò)大最低生活保障救助面，將城鄉(xiāng)貧困救助面分別提到6%、10%。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南則建議，近期收入分配改革思路應(yīng)為“盡心而為，量力而行，抓住重點，漸次推進(jìn)”。要把主攻方向放在“提低”上，主要是低工薪勞動者、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和農(nóng)民這四部分人。其中重中之重是提高小微型企業(yè)的雇工、個體工商戶、以農(nóng)民工為主體的勞動者的收入。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英認(rèn)為，收入分配的本質(zhì)是要素市場定價機(jī)制，如果要素市場扭曲，分配關(guān)系必不合理。我國城市化有不少問題，如地價高昂、工資壓低、利率畸高。解決收入分配問題，重在打破當(dāng)前的城市化模式，建立更加自由的市場機(jī)制，理順要素價格。
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，推進(jìn)收入分配改革，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量。過去，由于收入分配改革始終沒有破題，社會心理已發(fā)生了變化，對此要予以充分考慮。破題收入分配改革包括三個層面的任務(wù)，第一個層面是體制機(jī)制；第二個層面是觀念問題；第三個層面才是技術(shù)問題。因此，應(yīng)在收入分配大格局下考慮社會保障制度，轉(zhuǎn)換思路，先考慮在GDP中可以拿出多少錢進(jìn)行分配，然后再考慮如何分配，可能更具有可操作性。
許善達(dá)分析說，從中長期看，要使消費成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，一是要使居民收入增長速度快于政府和企業(yè)的收入增長速度；二是要讓低收入群體收入增長速度不僅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，而且要高于高收入群體的增長速度。在這個情況下，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模要達(dá)到3至5千億元，才能真正發(fā)揮效益。與前幾個規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃最重要是明確提出了擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略重點。但這個大調(diào)整的難度遠(yuǎn)大于過去，因此建議對規(guī)劃實施情況每年進(jìn)行評估。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升介紹說，過去5年，中國的稅收進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，如農(nóng)業(yè)稅、個人所得稅等。以“富民”為導(dǎo)向，著眼于收入分配格局調(diào)整，“十二五”要繼續(xù)深化稅制改革。第一，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收；第二，合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)；第三，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機(jī)制；第四，繼續(xù)推進(jìn)費改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。第五。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；第六，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限；第七，積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立則認(rèn)為，要把收入分配改革放在全球化與國際宏觀經(jīng)濟(jì)視角來看。中國這些年消費規(guī)模增長速度較快，但消費率持續(xù)下降，很重要的原因是全球化的因素。
中央黨校教授李民建議，應(yīng)把民富優(yōu)先作為收入分配改革的價值取向。政府在收入分配改革中應(yīng)發(fā)揮重要作用。提高政府公信力應(yīng)成為下一步改革的重點，政府要正確對待手中的公共權(quán)力，逐步與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，真正建立一個廉價、為民的政府。
海南省人大常委會副主任、省總工會主席符興認(rèn)為，要進(jìn)一步發(fā)揮工資集體協(xié)商機(jī)制的作用，一是由黨政主導(dǎo)推動勞動關(guān)系三方形成合力；二是建立企業(yè)與職工利益共享的機(jī)制；三是區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)的協(xié)商主要是使工資隨企業(yè)效益增長而增長，行業(yè)內(nèi)的協(xié)商是建立行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)內(nèi)的協(xié)商是建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是統(tǒng)籌兼顧、實現(xiàn)勞資雙贏。不解決分配不公的問題，社會很難實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。這需要收入分配改革的頂層設(shè)計和整體推進(jìn)。
鏈接：三方協(xié)商機(jī)制：挪威福利社會的穩(wěn)定基石
