|
 |
|
挪威首都奧斯陸。資料照片 |
歐債危機(jī)以來，有學(xué)者把問題發(fā)生的根源歸結(jié)于歐洲國家的高福利社會政策，并提醒中國需要防止“高福利風(fēng)險”。
危機(jī)會終結(jié)高福利社會發(fā)展模式嗎？日前在海南省�？谑谐鱿跋M(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先——破題中國收入分配改革”第73次中國改革國際論壇的挪威學(xué)者的回答是：建立在三方協(xié)商機(jī)制基礎(chǔ)上的挪威社會發(fā)展模式，不僅是一種制度框架，更已成為人們的生活理念，在歐債危機(jī)的沖擊下，將繼續(xù)保持著較強(qiáng)的穩(wěn)定性。
在政府、市場和民眾福利之間尋求平衡
作為北歐福利國家的代表，挪威不同社會成員之間的收入差距很小，收入的均等化程度較高，有效減少了社會對抗，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，實現(xiàn)了社會平衡發(fā)展。
挪威總工會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩·里噶爾德介紹說，挪威經(jīng)濟(jì)體制的特點是建立了完善的勞資協(xié)調(diào)和政府協(xié)調(diào)機(jī)制。挪威的市場發(fā)展非常完善，對一個國家來說，必須提高生產(chǎn)力，必須發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，才能擴(kuò)大國家的財富，這是一個基本原則。但是市場并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會成員間公平合理的收入分配，這就需要協(xié)調(diào)機(jī)制來達(dá)到分配的公平，而不是完全讓市場起作用。
挪威協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以追溯到1930年，一開始是雇主和雇員之間為減少勞資沖突、對抗，在公司層面建立的工資談判制度，之后由于政府代表的加入，以及雇主和雇員組織化程度提高，逐漸形成了政府、雇主組織和工人組織的三方協(xié)商機(jī)制。
三方協(xié)商機(jī)制強(qiáng)調(diào)三方代表在地位上是獨立的，代表不同的利益主體，獨立性為三方充分行使各自權(quán)利奠定了重要基礎(chǔ)；權(quán)利平等是三方平等協(xié)商的基礎(chǔ)和條件，也是三方協(xié)商機(jī)制的重要特征，這種特征能在協(xié)商中充分保護(hù)弱者的地位；三方協(xié)商機(jī)制的目的是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，形成社會不同成員之間的充分合作。
斯特恩·里噶爾德認(rèn)為，挪威當(dāng)前的三方協(xié)商機(jī)制的實質(zhì)是實現(xiàn)社會成員間的妥協(xié)，包括雇主和雇員之間的妥協(xié)、工業(yè)利益和農(nóng)業(yè)利益的妥協(xié)、社會政策的妥協(xié)等等，國家提供的福利保障、社會權(quán)利，稅前稅后的財富的共同分配，就業(yè)政策，都是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。北歐的國家，那里的社會協(xié)調(diào)程度越高，那里的分配公平程度也就越高。
挪威特隆赫姆大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授古納爾·巴爾德森在發(fā)言中說，工資的談判、勞動力定價、收入分配是三方協(xié)商的核心內(nèi)容，工會和雇主組織就工資進(jìn)行談判，政府加入?yún)f(xié)商，使經(jīng)濟(jì)政策的制定充分考慮到了工資、勞動力價格的制訂以及就業(yè)問題。當(dāng)前，歐元區(qū)的市場需求下降，商品價格下降，利率下降，但挪威的工資收入在GDP中所占的比例沒有受到影響，是比較穩(wěn)定的，這是因為有三方協(xié)商機(jī)制。
挪威卑爾根大學(xué)與德國柏林治理學(xué)院教授斯特恩·庫恩勒表示，北歐國家實現(xiàn)的是一種平衡的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展方式，目標(biāo)是促進(jìn)全面的福利。
理念：強(qiáng)調(diào)共同的利益
經(jīng)過80余年的發(fā)展、完善，挪威三方協(xié)商機(jī)制對社會的影響，已不僅僅是促進(jìn)了收入分配的公平合理，更重要的是在全體社會成員中形成了平等、信任的理念和價值觀，成為挪威社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
在收入分配的基礎(chǔ)上建立社會福利制度，涉及到人們的住房和生活條件，涉及到對資本、土地等資源的控制，同時還涉及人們在社會決策中的參與機(jī)會，涉及到人力資本的發(fā)展，涉及到人們有什么樣的個人發(fā)展機(jī)會，還涉及到社會當(dāng)中人與人的關(guān)系——人們之間的信任以及群體之間的信任。挪威城市區(qū)域研究所高級研究員阿納·特斯理說，我們把社會成員的信任關(guān)系稱為社會資本，社會資本對于社會的發(fā)展、國家的發(fā)展非常重要。
挪威城市區(qū)域研究所高級研究員托龍·科文格說，北歐模式不是政府或者是研究者發(fā)明創(chuàng)造的一個詞匯，而是經(jīng)過工會、雇主協(xié)會和政府良性平等協(xié)商的過程中形成的社會發(fā)展模式，社會成員信任程度比較高、組織化程度高、人們崇尚平等的生活——這是北歐社會的結(jié)構(gòu)特點。
他認(rèn)為，挪威的實踐表明，經(jīng)濟(jì)增長和建立社會福利國家并行不悖，高稅收和高福利、高幸福感也是可以并行不悖的。三方協(xié)商機(jī)制使挪威的收入分配很平均，幾乎沒有貧困，相對的貧困也是非常少的，就業(yè)程度較高，人民對政府的信任非常高，大多數(shù)社會成員可以實現(xiàn)人生價值。
挪威企業(yè)聯(lián)合會國際部主任愛斯潘·賽冷介紹說，企業(yè)聯(lián)合會的成員包括公司及其分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合會的成員認(rèn)為，企業(yè)必須要創(chuàng)造財富，才能實現(xiàn)社會總體的公平和效益，才能建立一個真正的市場機(jī)制，但對于企業(yè)來說，又必須認(rèn)可、承擔(dān)它的道德和社會責(zé)任，因此，在三方協(xié)商機(jī)制里面，企業(yè)聯(lián)合會首先強(qiáng)調(diào)社會成員要彼此信任，強(qiáng)調(diào)共同的利益，使勞動力和資本在收入上的分配比較穩(wěn)定，很少有勞工沖突。
挪威卑爾根大學(xué)與德國柏林治理學(xué)院教授斯特恩·庫恩勒認(rèn)為，現(xiàn)在還不是跟北歐模式說再見的時候，這個模式還是有活力的，有彈性的，可以有效地應(yīng)對危機(jī)。不同的組織與政府之間有一種共識，各個群體之間達(dá)成了一種協(xié)議，不同的利益都得到協(xié)調(diào)，所以這個模式是有可持續(xù)性的。目前，國際上一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在談北歐模式不可持續(xù)，遲早會崩潰，但是在北歐國家內(nèi)部，人們非常支持國家的福利制度，任何一個政黨都沒有打算放棄這種福利制度。
競爭力沒有受到制約
目前，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，但挪威經(jīng)濟(jì)卻未受到明顯影響，仍保持良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的最新預(yù)測數(shù)據(jù)表明，挪威2012年經(jīng)濟(jì)增長率估計可以達(dá)到4%。
挪威城市區(qū)域研究所高級研究員托龍·科文格在演講中說，有些研究者努力想弄明白為什么挪威稅收這么高，生產(chǎn)力還這么強(qiáng)勁？其原因是國家通過稅收促進(jìn)社會公平，充分保障勞動力就業(yè)，包括婦女的就業(yè)率也比較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的時候，失業(yè)者有保險給予收入補(bǔ)償，并在失業(yè)期間能夠得到幫助找到工作，所有這些措施都使得個人愿意從事風(fēng)險性較高的工作，企業(yè)敢于創(chuàng)新。
他分析說，北歐勞動關(guān)系的特點是工會獨立和雇主的強(qiáng)大，還有集體協(xié)商。在談判工資的時候，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、民主以及三方協(xié)商機(jī)制，雇主雇員組織協(xié)商工資，國家對福利制度工作進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候或者是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的時候，政府可以使用政策工具減弱雙方協(xié)議可能造成的影響，比如說，利率政策、外匯政策、勞動市場政策、研究發(fā)展政策等，這些都可以用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；工會和雇主組織經(jīng)常達(dá)成協(xié)議，藍(lán)領(lǐng)工人的工資和白領(lǐng)工人的工資基本相同，這會鼓勵公司用新技術(shù)減少對勞動力的依賴；另外一點，雇主和雇員的合作，使雇員發(fā)揮了作用，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新。
挪威企業(yè)聯(lián)合會國際部主任愛斯潘·賽冷介紹說，挪威的企業(yè)不大愿意使用正式的權(quán)力，他們愿意通過爭論、辯論的方式取得共識，我們通過這種方式在競爭很強(qiáng)的情況下找出解決問題的辦法，我們強(qiáng)調(diào)平等，不光是工人之間的平等，還有管理層與工人之間的平等，這個模式使得挪威的企業(yè)避免了大規(guī)模的沖突，保持經(jīng)營的穩(wěn)定，同時能夠采用一些新的技術(shù)提高生產(chǎn)力，開拓新的市場。
中改院院長遲福林認(rèn)為，中國仍處于較低的福利階段，遠(yuǎn)不是所謂的“高福利”問題。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險，而且有利于實現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
