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挪威首都奧斯陸。資料照片 |
歐債危機(jī)以來，有學(xué)者把問題發(fā)生的根源歸結(jié)于歐洲國(guó)家的高福利社會(huì)政策，并提醒中國(guó)需要防止“高福利風(fēng)險(xiǎn)”。
危機(jī)會(huì)終結(jié)高福利社會(huì)發(fā)展模式嗎？日前在海南省�？谑谐鱿跋M(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先——破題中國(guó)收入分配改革”第73次中國(guó)改革國(guó)際論壇的挪威學(xué)者的回答是：建立在三方協(xié)商機(jī)制基礎(chǔ)上的挪威社會(huì)發(fā)展模式，不僅是一種制度框架，更已成為人們的生活理念，在歐債危機(jī)的沖擊下，將繼續(xù)保持著較強(qiáng)的穩(wěn)定性。
在政府、市場(chǎng)和民眾福利之間尋求平衡
作為北歐福利國(guó)家的代表，挪威不同社會(huì)成員之間的收入差距很小，收入的均等化程度較高，有效減少了社會(huì)對(duì)抗，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)平衡發(fā)展。
挪威總工會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩·里噶爾德介紹說，挪威經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)是建立了完善的勞資協(xié)調(diào)和政府協(xié)調(diào)機(jī)制。挪威的市場(chǎng)發(fā)展非常完善，對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，必須提高生產(chǎn)力，必須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能擴(kuò)大國(guó)家的財(cái)富，這是一個(gè)基本原則。但是市場(chǎng)并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)成員間公平合理的收入分配，這就需要協(xié)調(diào)機(jī)制來達(dá)到分配的公平，而不是完全讓市場(chǎng)起作用。
挪威協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以追溯到1930年，一開始是雇主和雇員之間為減少勞資沖突、對(duì)抗，在公司層面建立的工資談判制度，之后由于政府代表的加入，以及雇主和雇員組織化程度提高，逐漸形成了政府、雇主組織和工人組織的三方協(xié)商機(jī)制。
三方協(xié)商機(jī)制強(qiáng)調(diào)三方代表在地位上是獨(dú)立的，代表不同的利益主體，獨(dú)立性為三方充分行使各自權(quán)利奠定了重要基礎(chǔ)；權(quán)利平等是三方平等協(xié)商的基礎(chǔ)和條件，也是三方協(xié)商機(jī)制的重要特征，這種特征能在協(xié)商中充分保護(hù)弱者的地位；三方協(xié)商機(jī)制的目的是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，形成社會(huì)不同成員之間的充分合作。
斯特恩·里噶爾德認(rèn)為，挪威當(dāng)前的三方協(xié)商機(jī)制的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間的妥協(xié)，包括雇主和雇員之間的妥協(xié)、工業(yè)利益和農(nóng)業(yè)利益的妥協(xié)、社會(huì)政策的妥協(xié)等等，國(guó)家提供的福利保障、社會(huì)權(quán)利，稅前稅后的財(cái)富的共同分配，就業(yè)政策，都是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。北歐的國(guó)家，那里的社會(huì)協(xié)調(diào)程度越高，那里的分配公平程度也就越高。
挪威特隆赫姆大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授古納爾·巴爾德森在發(fā)言中說，工資的談判、勞動(dòng)力定價(jià)、收入分配是三方協(xié)商的核心內(nèi)容，工會(huì)和雇主組織就工資進(jìn)行談判，政府加入?yún)f(xié)商，使經(jīng)濟(jì)政策的制定充分考慮到了工資、勞動(dòng)力價(jià)格的制訂以及就業(yè)問題。當(dāng)前，歐元區(qū)的市場(chǎng)需求下降，商品價(jià)格下降，利率下降，但挪威的工資收入在GDP中所占的比例沒有受到影響，是比較穩(wěn)定的，這是因?yàn)橛腥絽f(xié)商機(jī)制。
挪威卑爾根大學(xué)與德國(guó)柏林治理學(xué)院教授斯特恩·庫恩勒表示，北歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)的是一種平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展方式，目標(biāo)是促進(jìn)全面的福利。
理念：強(qiáng)調(diào)共同的利益
經(jīng)過80余年的發(fā)展、完善，挪威三方協(xié)商機(jī)制對(duì)社會(huì)的影響，已不僅僅是促進(jìn)了收入分配的公平合理，更重要的是在全體社會(huì)成員中形成了平等、信任的理念和價(jià)值觀，成為挪威社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
在收入分配的基礎(chǔ)上建立社會(huì)福利制度，涉及到人們的住房和生活條件，涉及到對(duì)資本、土地等資源的控制，同時(shí)還涉及人們?cè)谏鐣?huì)決策中的參與機(jī)會(huì)，涉及到人力資本的發(fā)展，涉及到人們有什么樣的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，還涉及到社會(huì)當(dāng)中人與人的關(guān)系——人們之間的信任以及群體之間的信任。挪威城市區(qū)域研究所高級(jí)研究員阿納·特斯理說，我們把社會(huì)成員的信任關(guān)系稱為社會(huì)資本，社會(huì)資本對(duì)于社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展非常重要。
挪威城市區(qū)域研究所高級(jí)研究員托龍·科文格說，北歐模式不是政府或者是研究者發(fā)明創(chuàng)造的一個(gè)詞匯，而是經(jīng)過工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)和政府良性平等協(xié)商的過程中形成的社會(huì)發(fā)展模式，社會(huì)成員信任程度比較高、組織化程度高、人們崇尚平等的生活——這是北歐社會(huì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
他認(rèn)為，挪威的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建立社會(huì)福利國(guó)家并行不悖，高稅收和高福利、高幸福感也是可以并行不悖的。三方協(xié)商機(jī)制使挪威的收入分配很平均，幾乎沒有貧困，相對(duì)的貧困也是非常少的，就業(yè)程度較高，人民對(duì)政府的信任非常高，大多數(shù)社會(huì)成員可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
挪威企業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際部主任愛斯潘·賽冷介紹說，企業(yè)聯(lián)合會(huì)的成員包括公司及其分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合會(huì)的成員認(rèn)為，企業(yè)必須要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體的公平和效益，才能建立一個(gè)真正的市場(chǎng)機(jī)制，但對(duì)于企業(yè)來說，又必須認(rèn)可、承擔(dān)它的道德和社會(huì)責(zé)任，因此，在三方協(xié)商機(jī)制里面，企業(yè)聯(lián)合會(huì)首先強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員要彼此信任，強(qiáng)調(diào)共同的利益，使勞動(dòng)力和資本在收入上的分配比較穩(wěn)定，很少有勞工沖突。
挪威卑爾根大學(xué)與德國(guó)柏林治理學(xué)院教授斯特恩·庫恩勒認(rèn)為，現(xiàn)在還不是跟北歐模式說再見的時(shí)候，這個(gè)模式還是有活力的，有彈性的，可以有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。不同的組織與政府之間有一種共識(shí)，各個(gè)群體之間達(dá)成了一種協(xié)議，不同的利益都得到協(xié)調(diào)，所以這個(gè)模式是有可持續(xù)性的。目前，國(guó)際上一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在談北歐模式不可持續(xù)，遲早會(huì)崩潰，但是在北歐國(guó)家內(nèi)部，人們非常支持國(guó)家的福利制度，任何一個(gè)政黨都沒有打算放棄這種福利制度。
競(jìng)爭(zhēng)力沒有受到制約
目前，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，但挪威經(jīng)濟(jì)卻未受到明顯影響，仍保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明，挪威2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率估計(jì)可以達(dá)到4%。
挪威城市區(qū)域研究所高級(jí)研究員托龍·科文格在演講中說，有些研究者努力想弄明白為什么挪威稅收這么高，生產(chǎn)力還這么強(qiáng)勁？其原因是國(guó)家通過稅收促進(jìn)社會(huì)公平，充分保障勞動(dòng)力就業(yè)，包括婦女的就業(yè)率也比較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的時(shí)候，失業(yè)者有保險(xiǎn)給予收入補(bǔ)償，并在失業(yè)期間能夠得到幫助找到工作，所有這些措施都使得個(gè)人愿意從事風(fēng)險(xiǎn)性較高的工作，企業(yè)敢于創(chuàng)新。
他分析說，北歐勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)是工會(huì)獨(dú)立和雇主的強(qiáng)大，還有集體協(xié)商。在談判工資的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、民主以及三方協(xié)商機(jī)制，雇主雇員組織協(xié)商工資，國(guó)家對(duì)福利制度工作進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候或者是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的時(shí)候，政府可以使用政策工具減弱雙方協(xié)議可能造成的影響，比如說，利率政策、外匯政策、勞動(dòng)市場(chǎng)政策、研究發(fā)展政策等，這些都可以用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；工會(huì)和雇主組織經(jīng)常達(dá)成協(xié)議，藍(lán)領(lǐng)工人的工資和白領(lǐng)工人的工資基本相同，這會(huì)鼓勵(lì)公司用新技術(shù)減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴；另外一點(diǎn)，雇主和雇員的合作，使雇員發(fā)揮了作用，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新。
挪威企業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際部主任愛斯潘·賽冷介紹說，挪威的企業(yè)不大愿意使用正式的權(quán)力，他們?cè)敢馔ㄟ^爭(zhēng)論、辯論的方式取得共識(shí)，我們通過這種方式在競(jìng)爭(zhēng)很強(qiáng)的情況下找出解決問題的辦法，我們強(qiáng)調(diào)平等，不光是工人之間的平等，還有管理層與工人之間的平等，這個(gè)模式使得挪威的企業(yè)避免了大規(guī)模的沖突，保持經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，同時(shí)能夠采用一些新的技術(shù)提高生產(chǎn)力，開拓新的市場(chǎng)。
中改院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，中國(guó)仍處于較低的福利階段，遠(yuǎn)不是所謂的“高福利”問題。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
