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“哥本哈根氣候變化大會(huì)倒計(jì)時(shí)100天”來(lái)臨之時(shí)，氣候變化早就成為一種實(shí)體與人類(lèi)相伴。
但中國(guó)正面臨著這樣的挑戰(zhàn)：中國(guó)既不能因?yàn)檫^(guò)快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而為全球的低碳轉(zhuǎn)型埋單；也不能落后于全球的低碳轉(zhuǎn)型而丟掉未來(lái)世界中有利的地位。
低碳中國(guó)的兩難角色
國(guó)際上，大半年已過(guò)去，各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上政治意愿的聚合，與去年支離破碎的波茲南會(huì)議相比，仍有“再造”之感。國(guó)內(nèi)，具有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心背景的碳排放政策建議報(bào)告，選擇在此期間出爐，全國(guó)人民代表大會(huì)也產(chǎn)生“關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議”。
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華，于8月24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的工作情況。在談到下一階段重點(diǎn)工作時(shí)，他表示中國(guó)將試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開(kāi)展碳排放交易。
除此之外，中國(guó)還計(jì)劃將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級(jí)政府制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華則對(duì)記者表示，目前向低碳社會(huì)的第一步邁進(jìn)，在于將“碳排放強(qiáng)度”納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃之中。
如果把碳排放強(qiáng)度作為一個(gè)目標(biāo)，雖然這跟能源強(qiáng)度相比實(shí)際上走出去并不會(huì)太遠(yuǎn)，更多的是一個(gè)折算問(wèn)題。然而，這在概念上是一個(gè)莫大的進(jìn)步。
吳昌華表示，這個(gè)時(shí)機(jī)比較好，可以在明年3月的全國(guó)人大會(huì)議上討論。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華也對(duì)CBN表示，碳排放強(qiáng)度放在“十二五”規(guī)劃中，是有可能的。
“我們已經(jīng)有能源強(qiáng)度目標(biāo)，把這個(gè)轉(zhuǎn)換成碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，在技術(shù)上和政治上都沒(méi)有太大難度，都是可行的�！迸思胰A表示，而且碳排放強(qiáng)度如果放入“十二五”規(guī)劃之中，可以給整個(gè)社會(huì)一個(gè)明確的低碳信號(hào)，意義是非常積極的。
在陪同前英國(guó)首相布萊爾近日對(duì)中國(guó)高層的一次拜會(huì)中，吳昌華得到了一些判斷。她認(rèn)為，中國(guó)目前怎么去處理氣候變化問(wèn)題，很大程度上決定了以后發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)怎么看。
從實(shí)際操作層面而言，比如說(shuō)行業(yè)試點(diǎn)或者是碳交易，中國(guó)自己先做是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的。吳昌華表示，目前國(guó)家采取比較穩(wěn)妥的戰(zhàn)略，因?yàn)闋砍独孢@么大，有可能吃虧。中國(guó)可以先自己經(jīng)營(yíng)，先在國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，例如北京、天津、上海的碳交易所都在做準(zhǔn)備，而這種趨勢(shì)應(yīng)該是可以被國(guó)際社會(huì)解讀為積極的。
對(duì)于“碳稅”將成為貿(mào)易壁壘這個(gè)趨勢(shì)，吳昌華認(rèn)為，這幾乎是肯定會(huì)發(fā)生的事情。不過(guò)她也表示，類(lèi)似于美國(guó)的邊際調(diào)節(jié)稅，我們可以自己開(kāi)始先征收，目前國(guó)內(nèi)在這方面關(guān)鍵的研究項(xiàng)目也都在做。
在姜克雋、胡秀蓮等人所做的《中國(guó)的低碳發(fā)展情景和技術(shù)路線圖》中，在提到碳稅方面的基準(zhǔn)情景中，要到2020年開(kāi)征能源稅，采取較低稅率；在低碳情景中，要2020年開(kāi)征碳稅，較低稅率之后增加；在強(qiáng)化低碳情景中，要2020年前開(kāi)征碳稅，較低碳稅之后增加。
不過(guò)潘家華對(duì)此并不樂(lè)觀，他認(rèn)為中國(guó)稅收體系不是那么簡(jiǎn)單的，整個(gè)價(jià)格體系沒(méi)理順，檢測(cè)體系沒(méi)有建立起來(lái)，不要把碳稅太當(dāng)回事情。
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