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聽聞深圳市機構(gòu)改革方案公布的消息后，廣東省社科院丁力教授語氣中有難以掩飾的興奮，“這是是改革開放30年以來力度最大的一次機構(gòu)改革”。
制定與執(zhí)行分設能有效避免尋租
“深圳的這次政府機構(gòu)改革，在我看來是一次了不起的變革�！倍×φJ為其中兩項變革的意義很大，第一是政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府，第二就是分設制定政策部門和執(zhí)行部門，“一旦成功有可能在珠三角推廣”。
“政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變一個很重要的問題就是增強服務功能，削弱利益功能，尤其是精簡了這么多的部門，削弱了這么多部門的利益”。另外，丁力認為很重要的是“深圳這次政府機構(gòu)改革將制定政策和執(zhí)行政策的部門分開”——制定政策的“委”與執(zhí)行政策的“局”分設，“這能夠有效避免尋租現(xiàn)象”。
一直關(guān)注深圳行政體制改革的深圳大學馬敬仁教授表示，這是深圳啟動行政體制改革以來，出臺的一個比較理想的方案，基本上體現(xiàn)了大部制改革的思路，實現(xiàn)了決策和執(zhí)行兩個部門之間的分開，“就目前而言，部門裁減和機構(gòu)調(diào)整是比較大的動作，現(xiàn)在已經(jīng)架起了一個架構(gòu)，關(guān)鍵是以后相關(guān)制度的完善。”
區(qū)一級政府改革將面臨更多困難
對于這次機構(gòu)改革可能存在的困難，丁力認為，部門合并，“口子少了”，“委”和“委”的跨度大了，每個“委”管理的人也多了，可能會面臨人員的壓力。丁力表示，深圳的這次改革是“大部制”改革，“大部制”改革是要減少中間環(huán)節(jié)，增加效率，減少工作量，那最后就是要減少人員。
丁力認為將有三個方面考驗著深圳這次機構(gòu)改革能否成功:一是能不能進一步增強服務功能，二是能不能減少腐敗產(chǎn)生的可能，三是能不能降低公共管理的成本。
至于如何解決可能面臨的人員安置問題，丁力表示可以借鑒中央大部制改革的方法，一部分年齡較大的公務員提前退休，年輕的公務員出去學習或者分流到一些國有企業(yè)。“官員的合理利益要保證，但改革也要犧牲一部分利益。”
“與深圳市一級政府機構(gòu)改革相比，未來在區(qū)一級層面上的改革將面臨更多困難”，丁力認為，“市里面機構(gòu)改革對于公務員還有一部分包括國企的分流空間，而區(qū)一級分流空間更小，改革任務更重，作為深圳的區(qū)一級政府來講，未來變成市政府的派出機構(gòu)，有大量公務員需要解決，人員將是機構(gòu)改革很主要的壓力�！� |