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上月（6月）底，深圳市敲定綜合配套改革3年實施方案。7月1日，坪山新區(qū)以出人意料的速度掛牌成立，并被設定為推行行政體制改革的試驗田。
獲得國務院批準，深圳重啟以“行政三分制”為最大亮點的行政體制改革，這意味著深圳將在全國率先探索全新的政府架構，政府職能部門分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大板塊，從而扭轉傳統(tǒng)體制下政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的行政權力運作模式。
深圳市新任市長王榮不久前表態(tài)，將一如既往地推進深圳各項改革。
如果“行政三分制”可行，有可能成為今后全國行政機構尤其是地方政府效法的榜樣，深圳再啟的“行政三分制”將如何進行，引人關注。
將建設公共服務型政府
記者在深圳市民中心行政服務大廳遇到剛辦完事的廖先生�！笆忻窨梢栽谛姓⻊沾髲d通過100多個服務窗口，辦理350多項行政業(yè)務，享受一站式服務，這就是改革的成果。”廖先生說。
《深圳市綜合配套改革總體方案》里與行政體制改革有關的描述寥寥數(shù)語，但描繪出的藍圖很美好。以轉變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉變，努力建設人民滿意的服務型政府。
《總體方案》沒有直接用“行政三分制”的說法，具體的表述是“按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，實現(xiàn)政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。實現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位�！�
深圳市為行政體制改革定好了路線圖：通過為期5年的改革，到2013年建立全新的公共服務型政府，這一時間表比全國目標提前7年。深圳市委書記劉玉浦表示，作為綜改突破口的行政體制改革，將是今年改革的關鍵。
行政體制改革不會停步
各方期待著具體實施方案早日出臺，這時傳出深圳市長許宗衡被免職接受調查的消息，重啟的“行政三分制”改革何去何從？
“國務院已批準綜合改革方案，這是大政方針，大方向不會該變，只是在細節(jié)操作上會有些影響。市里已開了幾次會，但沒做具體調整，綜合改革方案也沒有公示，不過最遲今年底就要動了�！眳⑴c綜合改革的人士表示，行政改革不會因此停步。
記者在采訪中多次聽到這樣的見解——深圳市場化程度較高，誰掌握了資源就有腐敗的可能，尤其是高層權力缺乏制約的問題，一定要予以解決�！靶姓种啤笔箼嗔ο嗷ブ萍s、相互協(xié)調，從而達到防止公職人員濫用權力的目的，這也是人們對改革最寄予期望的地方。
更重要的一點是，國務院要求國家各有關部門要按照職責分工，積極支持深圳市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施，并明確表示，對于深圳有條件、有基礎、有能力做好的改革事項，要優(yōu)先考慮放在深圳先行先試。廣東省政府也明確表態(tài)，支持深圳探索形成決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的政府架構。有來自高層的強力支持，深圳今天的行政管理體制改革會比6年前阻力小很多。
對改革有期待也有擔憂
6年后深圳重啟“行政三分制”，自然吸引各方更多的期待。有樂觀卻也有悲觀，記者在采訪中得到截然不同的兩種反應。
樂觀的看法是，經過6年的鋪墊，深圳推行“行政三分制”改革的時機已經成熟。深圳在大部制方面較早進行了探索，積累了經驗和教訓。大部制在中央層面鋪開，部委的大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通等已具雛形，為深圳重啟改革提供了良機。
改革時機成熟，并不代表改革前路平坦。
早在2003年，旨在精簡政府機構、提高行政效率的“行政三分制”曾經一度被提上日程，不過，在幾乎需要推倒重來的政府架構改造工程面前，改革遭遇了巨大的阻力。參與起草改革試點方案的深圳大學教授馬敬仁對此深有感觸。他回憶說，規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量越協(xié)商越多，從最早開始的3個最后變成21個。改革在利益面前“走形”，自然就改不下去了。
重啟“行政三分制”改革，當年的阻力依然存在。部門之間的利益要平衡，機構調整涉及到的人員如何重新安排，都是令改革者頭痛的問題。
“就算是突破了部門利益的阻力，也很難說改革就能達到預期的目標�！庇浾咴诓稍L中多次聽到對改革效果質疑的聲音。有專家認為，決策部門只有決策權而沒有執(zhí)行權，執(zhí)行部門只有執(zhí)行權而沒有決策權，監(jiān)督部門直屬市長管轄，有點權力制衡和監(jiān)督的味道，但是改革仍然只是行政權力的內部制衡。
據(jù)說深圳的“行政三分制”改革是參照了英國、新加坡，特別是香港的經驗�！跋愀勰茏龅降�，深圳未必就能做到�！币幻谡块T工作了20多年的官員的看法有些不樂觀，但不無道理。一是港府的高效率和負責任固然依賴于這套體制，但值得注意的是這套體制背后還有完備的法治環(huán)境和強大的輿論監(jiān)督。如果做不到，改革很可能流于形式，難以達到預期的目標。
坪山新區(qū)探索改革之路
坪山新區(qū)成立，宣告深圳綜改大幕正式開啟。
坪山新區(qū)堅持小政府架構，新區(qū)管理委員會下轄綜合辦公室、紀檢監(jiān)察局、組織人事局、經濟服務局、發(fā)展和財政局、社會管理局、公共事業(yè)局、城市建設局、城市管理局。另外，新區(qū)將實行“一級政府三級管理”，試點整合街道與社區(qū)工作站資源，通過功能區(qū)完成精簡行政層級的試點。
新區(qū)承載了城市未來發(fā)展布局、改革進程等意義，一方面為深圳承擔了在行政、經濟管理體制改革上的試點，提供一種全新的功能經濟發(fā)展模式，為改革試圖解決的提高社會管理效率，推進政府扁平化管理進行有益的探索。另一方面，試圖規(guī)避在改革起步階段對既有利益格局的大規(guī)模沖擊，嘗試在阻力最小化的環(huán)境中，探索出一條推進深層次改革的可接受之路。不過有專家認為，新區(qū)畢竟是“一張白紙”，能畫出美好的圖畫，指望通過它的試點解決全市層面的問題并不現(xiàn)實。
深圳市民中心的建筑以大鵬展翅作為標志，波浪線“若垂云之翼”，寓示深圳發(fā)展如“鯤鵬展翅九萬里”，具有勇于創(chuàng)新的拼搏精神。現(xiàn)在深圳重啟“行政三分制”改革，能否給深圳帶來新的發(fā)展動力，也為全國行政體制改革做出有益的探索和嘗試？
“對改革要有耐心。”馬敬仁的話很有道理。改革方案還未出臺，現(xiàn)在提到的所有疑問和擔憂，到了公布的那一天，也許會發(fā)現(xiàn)都有解釋。深圳的改革不可能一步達到外界的期望，中央給深圳先行先試權，也正式探索一條可行的路徑，而非寄希望于一蹴而就。
【焦點鏈接】“行政三分制”政府素描
“行政三分制”改革后的政府將是何種面貌？有關專家對此作了描畫——
■政府部門決策、執(zhí)行、監(jiān)督3種職能將被剝離開來，構建分離制約又能協(xié)調運轉的新機制。
■這種新機制通過合理分解權力，實現(xiàn)權力的有效制約，使決策更民主、科學；執(zhí)行更透明、公正；監(jiān)督更有效、有力，避免權力過于集中在某一部門、某一環(huán)節(jié)而導致失范的現(xiàn)象。規(guī)范決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，使職能部門各司其責，形成整體合力和制衡效應，從而達到防止公職人員濫用權力的目的。
■實行“行政三分制”將最終解決公共管理的主題多元化問題。公共管理和公共服務多元化后，低成本、高效率的服務型政府才有可能。在新體制下，由于廣泛的公民參與，行政管理的民主化、科學化成為現(xiàn)實。
■由領導人拍腦袋、從各部門利益出發(fā)的決策方式將被徹底改變，通過聽證、議政、民意調查、專家咨詢、市民參與等行政參與新方式，廣泛吸納民意，在充分論證的基礎上，形成決策方案，從而大大地減少決策失誤，提高決策質量和決策水平。
■政府從“全知全能”轉變?yōu)椤坝邢挢熑巍�，從權威命令轉變?yōu)榭茖W決策，從人治管理轉變?yōu)橐婪ㄐ姓�，從“傳統(tǒng)部門利益型政府”轉變?yōu)椤艾F(xiàn)代公共服務型政府”。
【焦點背景】6年前的改革方案
深圳大學教授馬敬仁是6年前改革方案的設計者之一，在他看來，有關行政管理體制改革的思路，自上而下已相當清晰，無需討論太多。實施方案還沒有最后定案，但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構將被打破，機構撤并也在所難免。有關專家向記者提供了6年前的改革方案，或許能從中看到一些改革的脈絡。
■市長僅設置一正一副，原來的副市長各自牽頭成立決策委員會，下面再設置各個執(zhí)行局。
■整個政府按照大行業(yè)、大系統(tǒng)分成決策、執(zhí)行和監(jiān)督3個“職能塊”。每個決策部門對應設立幾個執(zhí)行部門。比如經濟決策部門可以設一個決策機構，也可以設兩個，如發(fā)展計劃局、經貿局，然后把該領域的事務按照部門化原則和管理幅度設幾個執(zhí)行部門，如內貿局、外貿局等。
■大決策主要由決策部門來制定。它和執(zhí)行部門之間訂有績效合同，執(zhí)行部門按照法規(guī)、政策、辦法來運作，履行其績效合同，實現(xiàn)其責任、目標、任務等，形成縱向的制約關系。
■每個決策部門設兩類咨詢機構。一是服務于決策局長的咨詢機構，設在政府內部；二是制約局長權力的咨詢機構，它可以勸告、修改甚至否決決策局的決定。制約決策局職權的咨詢機構由非政府官員組成，理想的結構是本專業(yè)專家占1/3，非專業(yè)專家占1/3，退休或退居二線的資深局級干部占1/3，形成橫向的制約機制。
■監(jiān)督部門主要包括行政監(jiān)察和會計檢查(審計)機構。他們屬于相對獨立的監(jiān)督部門，主要進行法紀監(jiān)督、政策評價、會計檢查和績效監(jiān)督。 |