|
【新聞事件】
據(jù)11月25日《農民日報》報道，全球金融風暴的襲擊讓珠三角和東南沿海地區(qū)的一些企業(yè)進入“寒冬”，用工市場萎縮，造成大規(guī)模外出務工人員返鄉(xiāng)。據(jù)有關部門初步調查，今年貴州返鄉(xiāng)外出務工人員將超過120萬人。據(jù)貴州省扶貧辦一項調查顯示:貴州常年外出務工人數(shù)約650萬人。
 |
| 11月23日，一名返鄉(xiāng)的農民工肩扛行李走出安徽阜陽火車站。安徽省要求各地建立農民工返鄉(xiāng)旬報制度。新華社發(fā) |
 |
|
11月20日，四川南充舉行返鄉(xiāng)農民工專場招聘會。新華社發(fā) | 針對目前多個省份都存在的農民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，11月28日，記者采訪了四川省人大代表、廣元市人大常委會城鄉(xiāng)建設環(huán)境資源保護工作委員會主任翟峰和農業(yè)部農業(yè)經濟研究中心副主任趙長保。
記者:近日農民工返鄉(xiāng)數(shù)量增多，金融危機是主要原因嗎?
翟峰:是的。沿海城市部分以出口為主業(yè)的企業(yè)受金融危機的影響而降薪、裁員或倒閉，這給農民工就業(yè)帶來沖擊。據(jù)媒體報道，西部一位勞務輸出大市的市委書記曾這樣說道:“我們有200多萬人在外打工，最怕這些人都倒流回來，成為社會問題�！蔽依斫�，這位市委書記所說的“社會問題”，就是“在金融危機下返鄉(xiāng)農民工激增怎么辦”的問題。
趙長保:農民工是流動的，每年都會有返鄉(xiāng)現(xiàn)象，比如農忙、過年的時候等。據(jù)我們10月份對11個省120個村的調查統(tǒng)計，今年返鄉(xiāng)的人數(shù)比往年明顯增多，占外出勞動力的6.2%，其中約一半是因為企業(yè)停工而返鄉(xiāng)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是:金融危機以及宏觀經濟形勢的變化，導致部分沿海地區(qū)一些企業(yè)裁員甚至倒閉。當無工可打或者收入嚴重降低的時候，農民工返鄉(xiāng)也是理性的選擇。
不過，金融危機究竟會產生多大影響，還需進一步觀察。因為國際金融危機對國內經濟的影響以及對農民工打工的影響，會經歷一個“逐步釋放”的過程。從目前看，如果不加以控制，預計明年農民工的就業(yè)形勢會更為嚴峻。
記者:是否還有其他因素促使農民工返鄉(xiāng)?翟峰:其他因素很多，比如有的是因為無法適應技術含量較高的行業(yè)，在持證上崗等競爭中被淘汰回鄉(xiāng)的;也有的是由于季節(jié)性影響，如北方氣溫下降以后，一些建筑行業(yè)停工而回鄉(xiāng);還有因災失業(yè)人員增多的影響。
趙長保:農民工的年齡結構變化也是一個重要因素。我國的“農民工進城務工潮”已興起十余年。很多早期出來的農民工隨著年齡的增長，返鄉(xiāng)后不再出來，這部分農民工的數(shù)量會逐年增加。
另一方面，國家近期出臺的一系列強農惠農政策，如賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權等政策，也在一定程度上吸引農民工返鄉(xiāng)。
記者:返鄉(xiāng)農民工數(shù)量增加，會對當?shù)亟洕斐赡男┯绊?很多人當初為了養(yǎng)家糊口而外出打工，現(xiàn)在返鄉(xiāng)沒有了固定收入，他們的生活出現(xiàn)困難怎么辦?
趙長保:我們發(fā)現(xiàn)，當前農村還存在著大約七八千萬的剩余勞動力，總量雖然比前些年明顯減少，但規(guī)模依然龐大。在這種情況下，如果出現(xiàn)非常規(guī)的大規(guī)模農民工返鄉(xiāng)，會進一步加劇已有的農村勞動力過剩的問題。
翟峰:對我們這些勞務輸出大省而言，可能影響較大。在四川廣元，50%以上的農民都外出務工了，廣元市每年財政收入有10%是外出務工收入，如果這部分收入銳減，地方經濟總量便會大大縮水。目前，在四川，有土地的農民養(yǎng)家糊口、滿足溫飽一般不成問題。我建議各級政府對
返鄉(xiāng)農民工的生活狀況進行統(tǒng)計，對明顯低于平均生活水平的農民工，給予補助。
記者:以往政府鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，但是在金融危機的大背景下，此舉能否奏效?各級政府應該怎樣因勢利導、有所作為?
翟峰:一方面，返鄉(xiāng)農民工可以搞農產品深加工，建龍頭企業(yè)聯(lián)盟，或另創(chuàng)其他務工新路。另一方面，地方政府及相關職能部門應重視對返鄉(xiāng)民工的技能培訓;地方人大應逐步完善地方行業(yè)素質準入法規(guī)，促使返鄉(xiāng)民工積極提高自身綜合素質。
趙長保:我們可以利用這一契機，積極鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。相對于傳統(tǒng)農民而言，返鄉(xiāng)農民工的投資能力更強，掌握了一定的技術、信息、經驗，他們的返鄉(xiāng)可以有效緩解農村人力資源短缺的現(xiàn)狀。建議各級政府為他們提供資金、培訓等方面的支持，減緩其就業(yè)壓力，提升農民的整體素質。
企業(yè)如違法裁員農民工可維權
11月26日，記者電話采訪了北京市農民工法律援助工作站執(zhí)行主任時福茂律師，他提醒返鄉(xiāng)的農民工朋友，在和老板“告別”之前要注意一些法律問題。
記者:法律對金融危機等不可抗力下的企業(yè)裁員行為是否有免責規(guī)定?
時福茂:合法的裁員是可以的。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，用人單位在生產經營發(fā)生嚴重困難時，如果需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位需提前30天向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，裁減人員方案經向勞動行政部門報告后，用人單位可以裁減人員。
記者:企業(yè)遭遇金融危機時給農民工減薪是否涉嫌違法?農民工有什么救濟途徑嗎?
時福茂:如果企業(yè)實行的是“多種工資組成機制”，即企業(yè)工資總額與經濟效益掛鉤，當經濟危機導致企業(yè)實際經濟效益下滑時，企業(yè)可以降低工資，但支付給農民工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。如果企業(yè)不能證明其采用的是“工資總額與經濟效益相聯(lián)系”的薪酬標準且“效益下滑”，卻單方面降低農民工的工資，是違法的，受害農民工可以通過與企業(yè)協(xié)商、找工會調解、申請仲裁、向勞動監(jiān)察部門舉報、請求法律援助等途徑維護自己的合法權益。
記者:在企業(yè)裁員時，所有的農民工都是一樣對待嗎?
時福茂:不一樣，企業(yè)應該優(yōu)先留用與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的;與本單位訂立無固定期限勞動合同的;家中沒有其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的農民工。
需要強調的是，用人單位不得以“企業(yè)破產”或者“生產經營發(fā)生嚴重困難”為由和以下5類農民工解除勞動合同:從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的;在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的;患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的;女職工在孕期、產期、哺乳期的;在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的。
提醒一下農民工朋友，如果用人單位依法裁員后在6個月內重新招工，應當通知被裁的農民工，并在同等條件下優(yōu)先招用。
記者:如果農民工與企業(yè)之間沒有簽訂勞動合同怎么辦?可否獲得賠償?
時福茂:用人單位不和農民工簽訂勞動合同，是違法在先，勞動者可以收集在該單位打工的證據(jù)———出工證明、工資條、工作服、工友證言等，可以就勞動關系對該單位申請勞動爭議仲裁。
如果該單位屬于違法解除勞動關系，勞動者可以尋求工會幫助，用人單位違法的，工會有權要求用人單位糾正。勞動者還可以向勞動監(jiān)察部門舉報，向勞動爭議調解仲裁委員會申訴，當然，也可以尋求當?shù)剞r民工法律援助中心的幫助。
確認用人單位違法后，農民工可以要求用人單位作出賠償，或者要求與用人單位補簽勞動合同。無論是否補簽勞動合同，用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，均應當按每月支付兩倍的工資來賠償勞動者。
記者:如果企業(yè)依法裁員，農民工能獲得補償嗎?
時福茂:用人單位以“生產經營發(fā)生嚴重困難”為由裁員的，被裁的農民工可以獲得補償。也就是說，用人單位依法裁員即依法解除勞動合同時，也應支付解除勞動合同經濟補償金。依據(jù)勞動法律法規(guī)，農民工的經濟補償金額，可以按其工作年限計算。每滿一年，用人單位應該支付一個月工資的補償金;六個月以上不滿一年的，按一年計算;不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償�！霸鹿べY”，是指農民工在勞動合同解除前十二個月的平均工資。
另外，需提醒的是，如果企業(yè)倒閉了，資產清算時，也應優(yōu)先給付農民工工資和經濟補償金。 |