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黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則。作為我國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，３０年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村１８位村民因?yàn)椤按蟀伞倍劽�。３０年后，面臨農(nóng)村改革的小崗村再次成為焦點(diǎn)。從之前的“大包干”，到今天對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期望，小崗人在思考，小崗怎樣才能開(kāi)創(chuàng)一個(gè)更加輝煌的未來(lái)？這其實(shí)也是中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的共同思考。
十月的小崗，沒(méi)有城市飄香的丹桂，有的只是崗坡上成熟的豆子和收割了稻子的稻茬地。這個(gè)月以來(lái)，這條唯一通往村里的水泥路迎來(lái)了一批批記者送走了一撥撥考察人士。由于每天都要接待來(lái)自全國(guó)各地的參觀、考察、調(diào)研人群，面對(duì)記者的采訪(fǎng)，村里的幾位大包干帶頭人駕輕就熟。小崗人已經(jīng)習(xí)慣了鏡頭和焦點(diǎn)。
“有的人田種不了，有些人又不夠種，現(xiàn)在老百姓也都知道規(guī)模種植出效益，下一步肯定會(huì)有大變化。”小溪河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼小崗村黨委書(shū)記史學(xué)亮說(shuō)。在史學(xué)亮看來(lái)，小崗的大變化，首先是觀念的變化，然后才是腰包的變化。
土地流轉(zhuǎn)始末
小崗村的第一次土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在２００１年，用于建葡萄園。先富裕起來(lái)的張家港市長(zhǎng)江村為了幫助小崗村，投資１５０萬(wàn)元，派專(zhuān)業(yè)人員輔導(dǎo)，建成占地７９．５畝的葡萄園，一切都是無(wú)償?shù)�，那一次，小崗村７�?hù)農(nóng)民的土地租給了葡萄園，每畝租金５００元。
�。玻埃埃衬辏彺暹M(jìn)行了第二次土地流轉(zhuǎn)，上海三農(nóng)公司租用２１４畝地建了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，因效益問(wèn)題后來(lái)停止了，留下１７９畝地養(yǎng)豬，并種植花卉苗木。當(dāng)時(shí)上海三農(nóng)公司從農(nóng)民手里租地，每畝一次性租金是４０００元，承包期即為租用期。
２００６年，小崗村進(jìn)行了第三次土地流轉(zhuǎn)，安徽科技學(xué)院大學(xué)生在政府資金的支持下到小崗創(chuàng)業(yè)，建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚，并帶動(dòng)了一些農(nóng)民種蘑菇，１７９個(gè)大棚共占用小崗及兩個(gè)鄰村１５０畝地，其中小崗村占地約１００畝。此外，小崗村農(nóng)民養(yǎng)殖小龍蝦自發(fā)流轉(zhuǎn)土地２０畝。合起來(lái)共計(jì)流轉(zhuǎn)３７８．５畝，占原小崗村總耕地１８００畝的約２１％。
事實(shí)上，小崗２１％的流轉(zhuǎn)率在安徽已經(jīng)是較高的數(shù)目了。據(jù)安徽省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前安徽全省農(nóng)村土地承包面積６４００萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積為５８９．４萬(wàn)畝。這些流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等，全省土地流出戶(hù)數(shù)９１．９萬(wàn)戶(hù)，流入戶(hù)數(shù)６５．４５萬(wàn)戶(hù)，在各種流轉(zhuǎn)形式中，農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)占８５％。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)
“眼下，農(nóng)民在自愿前提下的土地流轉(zhuǎn)依然是在缺少制度安排和不太規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶(hù)和被租賃戶(hù)的利益都得不到保障；另外，一旦遭受不可抗力因素?fù)p失，農(nóng)民收入無(wú)法得到有效保證�！贝蟀蓭ь^人之一的嚴(yán)俊昌不無(wú)擔(dān)憂(yōu)，他擔(dān)心鎮(zhèn)村政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地，或者企業(yè)主動(dòng)找農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)，這樣流來(lái)流去，不想還的怎么辦，“今年３月，在上級(jí)主導(dǎo)下，小崗村合并了附近的兩個(gè)行政村，總?cè)丝谟蛇^(guò)去的４７０人增加到３８２３人，土地由１８００畝增加到近萬(wàn)畝，現(xiàn)在比以前更復(fù)雜了�！�
“現(xiàn)在的大小崗有２３個(gè)自然村，近９００戶(hù)人家，５００多人常年在外打工。１７００畝宅基地，我們打算集中建居住區(qū)，這樣可以節(jié)約出１０００畝左右的土地，我們準(zhǔn)備在這１０００畝中拿出５００畝來(lái)做工業(yè)園區(qū)。另外我們正在建三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，這些廠房都是招商引資來(lái)的，主要搞電子、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工，這樣，農(nóng)民就不用外出打工，農(nóng)忙時(shí)還可以在家種地�！笔穼W(xué)亮計(jì)算著。因?yàn)�，�?duì)外招商引資，目前對(duì)小崗來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是困難。眼下，已經(jīng)有楊帆醫(yī)療器械落戶(hù)小崗，在當(dāng)?shù)卣辛艘话俣嗳恕?BR> 事實(shí)上，小崗人是幸運(yùn)的�！敖陙�(lái)，國(guó)家各部門(mén)總共給小崗村的投入有八九百萬(wàn)元，主要用于建設(shè)路、水、電和農(nóng)戶(hù)家里的下水道、外面的圍墻，還包括村里的辦公場(chǎng)所等，附近的村子就沒(méi)有小崗這樣的好運(yùn)氣。”史學(xué)亮承認(rèn)。
返鄉(xiāng)之后的農(nóng)民將會(huì)對(duì)土地的依賴(lài)更重，大規(guī)模流轉(zhuǎn)是否將會(huì)落空？對(duì)此，村民們認(rèn)為，不管流給誰(shuí)，最后都是種地，論種地的本領(lǐng)，他們不比別人差。盡管規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益有目共睹，但小崗人還沒(méi)有想過(guò)有一天會(huì)把自己的地全部流轉(zhuǎn)出去。 |