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在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村廣袤大地上的改革熱潮沒有停歇過，一直在探尋著改革新的突破口。近年來，一種全新的激活土地生命力的行為——流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽如火如荼地進行。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)民收益和土地效益的雙贏。
來自耕地的呼喚
土地是農(nóng)民的“命根子”。但改革開放也為農(nóng)民帶來了多樣化的選擇機會。受種糧比較效益低等因素的影響，我省不少農(nóng)民對經(jīng)營土地的興趣出現(xiàn)減弱趨勢。
現(xiàn)年36歲的徐猛是阜南縣柳溝鎮(zhèn)人。他說2003年以前，全村小麥畝產(chǎn)最高也就350公斤左右，除去各種稅費，按當時糧價1.0元/公斤來計算，一家四口人4畝多地，一年下來人均收入也就300來塊錢。當時村民們種田積極性不高，將土地拋荒、外出務工成為許多人的共同選擇。
我省人均耕地僅有1.01畝。然而，土地拋荒的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)稅取消前的安徽帶有普遍性。土地拋荒呈激增勢頭的1999年，僅巢湖市農(nóng)村土地拋荒面積達24萬畝，占承包土地總面積的6%。
一直關(guān)注農(nóng)村土地問題的省農(nóng)委經(jīng)管處一位負責人分析說，土地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)，是對流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)出的呼喚。其次，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，替代了大批農(nóng)村勞動力。去年我省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平已達46%，土地規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。再次，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，許多農(nóng)村勞動力紛紛轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，到去年全省約有1000萬農(nóng)村勞力外出務工，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量銳減。這些都為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎。
省政府研究室一位副主任認為，土地家庭承包經(jīng)營制度在發(fā)揮了它的歷史作用之后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸顯示出它的某些不足，導致近年來農(nóng)村出現(xiàn)“村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化”和一家一戶分散經(jīng)營狀況，束縛和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。因此，在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，加快土地流轉(zhuǎn)，讓土地向大戶集中，農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)集中，是當前“三農(nóng)”工作中最迫切需要解決的問題之一。
探路使用權(quán)流轉(zhuǎn)
“大包干”、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革……30年來我省堅持根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，適時調(diào)整與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系。當農(nóng)民對土地制度提出新的要求時，敢為天下先的安徽再次站到風口浪尖，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之路上認真思索、不斷探索。
蕪湖，是全國第一個集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點城市。“其實在1999年成為試點之前，土地承包經(jīng)營權(quán)已在我市鄉(xiāng)村萌動�！笔修r(nóng)委負責人說，剛開始流轉(zhuǎn)的形式是松散基地型。如該市東源新農(nóng)村建設開發(fā)股份有限公司，在南陵縣許鎮(zhèn)建立6萬畝大米生產(chǎn)基地。此后，農(nóng)民又出現(xiàn)直接租賃型，即農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租者，承租者給農(nóng)民合理報酬。繁昌縣平鋪鎮(zhèn)農(nóng)民孫大勇稱贊這種做法是“想種田的有田種，暫不種田的有飯吃”。
當經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在安徽民間悄悄進行時，各級政府和有關(guān)部門也敏銳地意識到，這一新生事物是符合農(nóng)村實際和農(nóng)民要求的。繼蕪湖試點后，2001年我省在全國率先制定《農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》；2002年制定全國第一個省級人民政府集體建設用地流轉(zhuǎn)規(guī)范文件——《集體建設用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》……
政府的鼓勵，使土地流轉(zhuǎn)行為在安徽民間如火如荼地展開。其中，以土地經(jīng)營權(quán)為主要生產(chǎn)要素建立土地流轉(zhuǎn)合作社，成為專家眼中“土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的有效途徑”。如肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社，將農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地集中起來，通過招投標，按每畝358元的租金租賃給種糧大戶。合作社成員由成立時的483戶發(fā)展到561戶。
此外，我省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式還有入股、互換、轉(zhuǎn)讓等其他形式。據(jù)統(tǒng)計，目前全省土地流轉(zhuǎn)面積為589.4萬畝，占農(nóng)村土地承包面積的9.2%。
安農(nóng)大教授馬傳喜認為，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度加快、區(qū)域擴大、參與主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化的態(tài)勢充分說明，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，是我省農(nóng)民在完善土地雙層經(jīng)營體制、構(gòu)建保護和完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)機制方面的又一卓越貢獻，是來自民間的一項偉大創(chuàng)造。
“轉(zhuǎn)”出來的效益
應時而生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)民收益和土地效益的雙贏。
肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村55歲的靳仲功對此深有體會。2003年，他將8畝水田全部流轉(zhuǎn)給本村的種糧大戶靳仲本。“現(xiàn)在不耕不種，每畝360元的流轉(zhuǎn)費用加上各種補貼，可以收益500多塊錢�！�
靳仲本更高興。他承包了村里420畝地，通過規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，種田效益大幅提高，“畝均水稻產(chǎn)量增加約75公斤，一年收入超過15萬元。”
據(jù)了解，木蘭村成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社后，成功流轉(zhuǎn)土地1670畝，占全村土地53%。村支書羅授波說，2006年全村農(nóng)民人均純收入達4200元，去年增加到5280元，均高于全縣同期平均水平。
來自廬江縣同大鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)資料也顯示，全鎮(zhèn)10萬畝耕地已流轉(zhuǎn)3.5萬畝，去年農(nóng)民人均收入達3960元，比土地大量流轉(zhuǎn)前的2002年增長72.2%。
對于霍邱縣馮井鎮(zhèn)農(nóng)民姚青山來說，土地流轉(zhuǎn)換來的是一份安心。2001年他家的5畝地租賃給村里的種糧大戶后，夫妻二人到北京務工，一年務工收入超過2萬元。過年回家時，還能拿到土地租金近2000元。
淮北市農(nóng)委負責人認為，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的‘加速器’�！睋�(jù)了解，到去年底，我省約有1000萬農(nóng)村勞動力進入城市，成為城市建設與發(fā)展的一支生力軍，大大推動了我國城市化進程。
到今年6月底，合肥市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積65萬畝，占承包耕地面積的20.3%�！巴恋剡m度集中，形成規(guī)模經(jīng)營，有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展�！焙戏适修r(nóng)委主任何杰分析說，土地向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，使該市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局基本實現(xiàn)，特色種養(yǎng)村發(fā)展到500多個，鄉(xiāng)村旅游景點100多處；建成標準化種植、養(yǎng)殖小區(qū)4000多個。規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地的出現(xiàn)，使科技興農(nóng)戰(zhàn)略進一步深入，新品種、新技術(shù)得到廣泛應用推廣，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢凸現(xiàn)。 |