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2007年10月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》。就該草案的制定，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了參與起草的專家。
修改食品衛(wèi)生法，還是制定食品安全法？曾經(jīng)，這是個(gè)引起很多爭(zhēng)論的話題。
如今，隨著“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過食品安全法草案”消息公布，方向已定。
民以食為天。食品安全法草案自然牽動(dòng)著公眾神經(jīng)，吸引著人們的眼球。
那么，食品安全法到底應(yīng)包含哪些方面的內(nèi)容？這部新法能對(duì)目前食品安全狀況形成法律保障嗎？
在法律起草的過程中，全國許多在食品安全領(lǐng)域有名的專家學(xué)者都參與其中。他們對(duì)食品安全的觀點(diǎn)，也許可以讓公眾對(duì)食品安全法有更高的期待。
問題一：責(zé)任不清
對(duì)策：生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有約45萬食品生產(chǎn)者、288.5萬食品經(jīng)營者。食品生產(chǎn)經(jīng)營“低門檻”的現(xiàn)實(shí)狀況，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)和道德水準(zhǔn)的參差不齊，帶來了巨大的監(jiān)管難題，造成了食品安全問題管不勝管、防不勝防的尷尬。
既參加過現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的起草工作、又參與了食品安全法起草工作的上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所顧問方有宗教授認(rèn)為，長期以來，我們習(xí)慣于讓政府監(jiān)管部門替我們把食品安全的關(guān)，希望監(jiān)管部門能時(shí)時(shí)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，能嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為，而把食品生產(chǎn)經(jīng)營者置于被動(dòng)地位。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國現(xiàn)有45萬食品生產(chǎn)者、288.5萬食品經(jīng)營者。顯然，讓監(jiān)管部門以“人盯人”的方式來保障食品安全不現(xiàn)實(shí)。
世界各國實(shí)踐表明，食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。
方有宗表示，我們都忽視了食品生產(chǎn)經(jīng)營者，這個(gè)保證食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任�；蛘哒f，混淆了政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全上各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
為此，食品安全法草案強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，清晰區(qū)分了兩者在保障食品安全方面的責(zé)任。
據(jù)了解,為確保食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為第一責(zé)任人，草案確立一系列法律制度，如食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、食品標(biāo)簽制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等，以此引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律。
強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，并非弱化政府及相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。
為確保政府對(duì)食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，草案規(guī)定：地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議、考核。草案還建立了以責(zé)任制為基礎(chǔ)，分工明晰的食品安全監(jiān)督體制，在賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力的同時(shí)，對(duì)不依法履行職責(zé)的行為規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。
問題二：說法不一
對(duì)策：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 科學(xué)決策
“紅心鴨蛋”事件讓社會(huì)“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件使人們對(duì)咖啡避而遠(yuǎn)之……近兩年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r(shí)權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，老百姓往往無所適從。
“食品是有標(biāo)準(zhǔn)的，不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品都是不合格的食品，但絕不等同于有毒食品�；\統(tǒng)地把不合格的食品稱為有毒食品又夸大了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度。解決食品安全問題，當(dāng)前國際上公認(rèn)的辦法是建立風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的框架體系�！标惥癁橹袊膊☆A(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員、中國工程院院士，在他看來，發(fā)生食品安全事件時(shí)，各種說法不一的情況出現(xiàn)，與我國缺乏一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有很大關(guān)系。
陳君石介紹說，所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是評(píng)估某種食品的食源性危害，了解其對(duì)消費(fèi)者健康發(fā)生危害的可能性，它是一個(gè)純科學(xué)家的行為。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以告訴人們，對(duì)于某種食物每人每天吃多少是安全的。以“紅心鴨蛋”為例，科學(xué)家的任務(wù)，就是要知道蘇丹紅是個(gè)什么東西，人吃進(jìn)去多少是安全的，然后實(shí)驗(yàn)分析“紅心鴨蛋”中蘇丹紅的含量是多少，吃了多少這樣的紅心鴨蛋才會(huì)造成危害。最后得出結(jié)論：一個(gè)普通人要每天吃2000個(gè)這樣的紅心鴨蛋才會(huì)造成危害。這就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程。
陳君石認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程應(yīng)該由科學(xué)家獨(dú)立完成，不受任何因素影響�？茖W(xué)評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)該是放之四海而皆準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，就是為制定管理決策提供科學(xué)依據(jù)。沒有前面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，政策的制定就是“拍腦袋”決策。
令人欣慰的是，食品安全法草案也明確提出，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估制度，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。
在陳君石看來，目前我國在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面最大的問題，是沒有獨(dú)立的、政府認(rèn)定的、有權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，也沒有任何法律依據(jù)�！爱�(dāng)一個(gè)食品安全問題暴發(fā)時(shí)，10個(gè)專家可能會(huì)有8個(gè)意見，再加上政府未必能第一時(shí)間出來澄清，消費(fèi)者當(dāng)然就無所適從�！�
“建立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為是迫在眉睫。另外，如果我國設(shè)立食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其身份應(yīng)該是一個(gè)國家級(jí)的，而不是部門性的�！标惥硎�。
問題三：標(biāo)準(zhǔn)混亂
對(duì)策：安全標(biāo)準(zhǔn)以人為本
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、部門地方標(biāo)準(zhǔn)……目前，我國涉及到食品安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)繁多，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)的現(xiàn)象十分普遍，混亂無序。
“制定和實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是為了預(yù)防疾病、保障健康。食品安全法必須對(duì)標(biāo)準(zhǔn)問題有所明確�！敝袊膊☆A(yù)防控制中心研究員張志強(qiáng)說。
據(jù)了解，依據(jù)科學(xué)研究結(jié)果，提出各種食源性健康危害物質(zhì)在食品中的限量要求以及為保證食品符合限量要求而必須遵守的生產(chǎn)加工條件，這便是所謂的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。張志強(qiáng)介紹，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)也必須以“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”結(jié)果為科學(xué)依據(jù)，不能隨心所欲，漫無邊際。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三大類：1.食源性健康危害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)；2.食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范；3.食品中各種致病物質(zhì)及其他相關(guān)成分的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。
三大標(biāo)準(zhǔn)中，限量標(biāo)準(zhǔn)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)中最基本、最核心的標(biāo)準(zhǔn)。
而衛(wèi)生規(guī)范是食品安全標(biāo)準(zhǔn)中最具控制意義的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗菍?duì)食品生產(chǎn)加工條件、方法以及衛(wèi)生管理措施等相關(guān)的行為所做的規(guī)定，因此它又稱為行為標(biāo)準(zhǔn)，它真正實(shí)現(xiàn)了過程控制的管理理念。可以說，只要符合衛(wèi)生規(guī)范，食源性健康危害物質(zhì)的含量就不會(huì)超過限量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的意義則主要在于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，特別是衛(wèi)生規(guī)范及其他控制措施的情況及其效果進(jìn)行鑒定與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并作為承擔(dān)法律責(zé)任的直接依據(jù)。
“標(biāo)準(zhǔn)的制定，不能‘各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)’，必須遵循一些最基本的原則�！睆堉緩�(qiáng)認(rèn)為，首先必須以人為本，而不是把追求經(jīng)濟(jì)利益作為首要目標(biāo)。其次，必須明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的所有內(nèi)容均是針對(duì)食品中的健康危害因素而制定，而不涉及食品中與健康無直接關(guān)系的其他質(zhì)量要素，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下政府應(yīng)有的職能定位。再者，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足我國公共衛(wèi)生管理的總體需要，必須要與我國的公共衛(wèi)生政策協(xié)調(diào)一致。 |