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| 2009-12-01 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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11月29日，在手機(jī)網(wǎng)絡(luò)色情風(fēng)波壓力下，中移動(dòng)終于動(dòng)用了到目前為止最嚴(yán)厲的手段：暫停WAP計(jì)費(fèi)。就整治“手機(jī)黃禍”來說，此舉無疑是堅(jiān)決斬?cái)嗍謾C(jī)色情網(wǎng)站收費(fèi)鏈的一記重拳，但就無線互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)來說，這卻也是數(shù)年來最大的一次重創(chuàng)。
事實(shí)上，手機(jī)色情早是陳年頑疾。早在2003年，中移動(dòng)的夢(mèng)網(wǎng)發(fā)展之始，就曾因色情泛濫進(jìn)行整肅。2006年以來，圍繞無線互聯(lián)網(wǎng)的“綠化”治理，一直是政府和運(yùn)營(yíng)商不斷提及之務(wù)。數(shù)年之中，這一問題為何屢禁不絕？
灰色收入的利益驅(qū)動(dòng)自不待言，另一個(gè)關(guān)鍵問題在于，在當(dāng)前的法律和技術(shù)體系下，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)色情的打擊仍難擊根本。在國(guó)內(nèi)，要建立一個(gè)網(wǎng)站，1元錢就可以注冊(cè)域名，200元就可以租用2G容量的服務(wù)器空間一年，而一個(gè)色情網(wǎng)站從開辦到被封堵，往往需要一個(gè)月甚至更久，這個(gè)周期足以獲得高額利潤(rùn)。互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)風(fēng)的信息量爆炸，令不良網(wǎng)站被發(fā)現(xiàn)的難度大大增加。除了技術(shù)的過濾外，運(yùn)營(yíng)商大多只能通過不定期“撥測(cè)”、監(jiān)測(cè)不正常流量和用戶檢舉等方式進(jìn)行封堵。
但最關(guān)鍵的是，什么樣的信息應(yīng)被定性為不良，發(fā)現(xiàn)后又由誰處理，如何處理？事實(shí)上，無論在互聯(lián)網(wǎng)還是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，與色情內(nèi)容相比，數(shù)量更多、范圍更廣且更難定性的正是介于藝術(shù)和色情之間的“笑話”、“美圖”等擦邊球，這些內(nèi)容正是不良內(nèi)容得以藏身的溫床，但本身卻很難被歸入不良信息之列。
目前，國(guó)內(nèi)仍未出臺(tái)《電信法》，運(yùn)營(yíng)商仍延循2000年出臺(tái)的《電信管理?xiàng)l例》，但在其中，卻因時(shí)代所限，缺乏對(duì)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播違禁內(nèi)容的具體罰則，運(yùn)營(yíng)商的權(quán)責(zé)不明。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)，定位仍是提供服務(wù)而非監(jiān)管，雖然在工信部“誰接入誰負(fù)責(zé)”的大原則下，運(yùn)營(yíng)商也承擔(dān)了部分增值內(nèi)容監(jiān)管的職能，但其并不具備管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，只能依據(jù)其與內(nèi)容商之間簽署的協(xié)議，執(zhí)行有限的責(zé)任，或根據(jù)有關(guān)管理機(jī)關(guān)的指令，執(zhí)行其對(duì)內(nèi)容商采取的懲罰措施。
比如，一位運(yùn)營(yíng)商人士坦言，如果發(fā)現(xiàn)黃色網(wǎng)站，運(yùn)營(yíng)商可以停止合作、可以罰沒合作收入、可以關(guān)閉服務(wù)器、關(guān)閉通道，可以向公安機(jī)關(guān)和工信部舉報(bào)，但并沒有令不良網(wǎng)站顧忌的刑事威懾力。
因此，對(duì)當(dāng)事人中移動(dòng)來說，承擔(dān)黃禍之名可謂罪過其實(shí)。當(dāng)然，此次風(fēng)波也折射其另一個(gè)問題：在此前數(shù)年中，由于避免淪為“管道”，中移動(dòng)一直堅(jiān)持對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高度把控，自身涉足了音樂、夢(mèng)網(wǎng)、軟件商店等領(lǐng)域，同時(shí)以強(qiáng)勢(shì)的管理手段，令無線互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)封閉的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營(yíng)商的每一個(gè)政策都會(huì)帶來整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈震蕩。但責(zé)任與權(quán)力對(duì)等，外界在無線互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)色情網(wǎng)站時(shí)，中移動(dòng)自然也不得不承受責(zé)任。與之相反的是，在此之前，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商雖然在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)上錯(cuò)失了大量增值業(yè)務(wù)機(jī)遇，但由于網(wǎng)絡(luò)的開放，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)色情網(wǎng)站時(shí)，就并未因此受人責(zé)難。
所以，中移動(dòng)的手段只是一個(gè)基礎(chǔ)，要想重創(chuàng)這些違法行為，必須由執(zhí)法機(jī)關(guān)采取進(jìn)一步的、強(qiáng)有力的行動(dòng)，制定刑事或民事處罰措施。同時(shí)，還需要明確針對(duì)無線互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理的相關(guān)權(quán)責(zé)立法，并由政府、執(zhí)法部門和運(yùn)營(yíng)商協(xié)同作為，否則打擊不良網(wǎng)站將成為“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”，在一波打擊風(fēng)潮之后，不良網(wǎng)站很快又會(huì)沉渣泛起。
一個(gè)值得注意的問題是，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息絕大多數(shù)仍來自于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)中移動(dòng)通報(bào)數(shù)據(jù)，截至11月29日18點(diǎn)，中國(guó)移動(dòng)共封堵手機(jī)色情網(wǎng)站626個(gè)僅有6個(gè)網(wǎng)站托管在中移動(dòng)的數(shù)據(jù)中心，其他的網(wǎng)站都在其他的服務(wù)器上。而在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，已經(jīng)相對(duì)成熟的“金盾工程”、“國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心”等機(jī)制還并未移植到無線互聯(lián)網(wǎng)上。顯然，無線互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的信息治理還有待更多協(xié)同。
另一個(gè)需要注意的問題是在整治不良網(wǎng)站同時(shí)，如何同時(shí)避免對(duì)產(chǎn)業(yè)的過度打擊。就2003年以來的歷史看，無論是色情還是垃圾短信，每一輪大的不良信息整治，都會(huì)帶來無線互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的衰退：普遍性的收入銳減，投資恐慌性收縮，大量企業(yè)出局，以及部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入停頓。一個(gè)例子是，因?yàn)閷?duì)垃圾信息的治理，運(yùn)營(yíng)商對(duì)手機(jī)廣告變得噤若寒蟬。
而此次中移動(dòng)在外界壓力下出臺(tái)的暫停WAP計(jì)費(fèi)之舉，也將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生沖擊。據(jù)中移動(dòng)數(shù)據(jù)部總經(jīng)理高念書透露，涉黃網(wǎng)站的流量?jī)H占所有WAP網(wǎng)站總流量的0.2%，這些流量算作收入，約為2000萬元，僅占中國(guó)移動(dòng)總收入的0.052%。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，按照此前中移動(dòng)的整治慣例來看，暫停WAP計(jì)費(fèi)之后，重新對(duì)正規(guī)網(wǎng)站恢復(fù)計(jì)費(fèi)，以及產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)或許將需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期。
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