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近期以來(lái)，包括上海、北京在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大城市均出現(xiàn)不同程度的“油荒”現(xiàn)象。中石化董事長(zhǎng)蘇樹(shù)林和中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏等業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示：目前國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)確實(shí)吃緊，尤其是近來(lái)首先要確�？拐鹁葹�(zāi)、“三夏”（夏收、夏種、夏管）以及奧運(yùn)會(huì)有關(guān)準(zhǔn)備工作的需要，所以，供應(yīng)緊張可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但不會(huì)出現(xiàn)完全中斷局面。
國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格迅猛上漲與國(guó)內(nèi)支援災(zāi)區(qū)、災(zāi)后重建帶來(lái)的能源需求增加，是中國(guó)成品油市場(chǎng)供給短期內(nèi)出現(xiàn)明顯不足的主要原因。其中，抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建是短期的沖擊性因素，對(duì)成品油需求的增加只是短期現(xiàn)象，而且從總量上來(lái)看，也很難構(gòu)成對(duì)成品油供給實(shí)質(zhì)性的沖擊；與此同時(shí)，國(guó)外原油期貨價(jià)格飆升，5月22日突破每桶135美元大關(guān)，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格出現(xiàn)大幅度倒掛——所有這些因素，造成了目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的“油荒”困境。
在這諸種原因中，因國(guó)內(nèi)價(jià)格管制而形成的國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛特別引人注目。中國(guó)目前的石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口原油的成本主要由幾大國(guó)際期貨市場(chǎng)如芝加哥商品交易所（CME）、倫敦商品交易所（LME）決定，最近數(shù)年間國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)連續(xù)上漲5倍以上，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格提升不足1-2倍。此間成本與利潤(rùn)增長(zhǎng)的巨大落差導(dǎo)致煉油行業(yè)出現(xiàn)巨額虧損勢(shì)在難免，雖然國(guó)家給予其高額行業(yè)補(bǔ)貼，但是長(zhǎng)期限價(jià)帶來(lái)的虧損經(jīng)營(yíng)畢竟無(wú)法長(zhǎng)期維持。
這種倒掛現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在自然會(huì)吸引大量特殊利益集團(tuán)進(jìn)入。任何一項(xiàng)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的管制都極可能催生特殊利益集團(tuán)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)。在國(guó)內(nèi)汽油均價(jià)比國(guó)際標(biāo)價(jià)低3500元左右、柴油均價(jià)比國(guó)際標(biāo)價(jià)低6000元左右的現(xiàn)實(shí)狀況下，不僅政府、國(guó)有壟斷企業(yè)中的特殊利益集團(tuán)積極從事成品油“從國(guó)內(nèi)低買，到國(guó)外高賣”的相關(guān)活動(dòng)，就是民營(yíng)加油商也紛紛借成品油稀缺變相提價(jià)。
成品油市場(chǎng)價(jià)格管制所產(chǎn)生的問(wèn)題一目了然，因此近期以來(lái)不斷有人呼吁放開(kāi)這種管制，還市場(chǎng)本來(lái)面目。近期國(guó)家能源局的成立與國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)給社會(huì)傳出的信息也似乎在強(qiáng)化這種印象。但是，有一點(diǎn)我們必須明確，限于目前國(guó)內(nèi)通脹壓力與緊縮性貨幣政策的影響，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)完全放開(kāi)成品油市場(chǎng)價(jià)格仍沒(méi)有可能性。
雖然完全放開(kāi)市場(chǎng)無(wú)望，但是我們也沒(méi)有必要對(duì)目前出現(xiàn)的“油荒”過(guò)于憂心。種種跡象表明，國(guó)際原油市場(chǎng)在經(jīng)歷了一場(chǎng)迭創(chuàng)新高的波動(dòng)以后，正在尋求平衡，這顯然將對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。首先，國(guó)內(nèi)成品油供給的主要壓力來(lái)源——國(guó)際原油期貨市場(chǎng)的價(jià)格已出現(xiàn)逐步筑頂?shù)嫩E象，特別是在5月22日攀高之后，國(guó)際原油價(jià)格旋已出現(xiàn)大幅回調(diào)。
其次，雖然歐佩克一直堅(jiān)持“美元貶值和投機(jī)力量”是導(dǎo)致原油價(jià)格飆升的主要力量，從而拒絕增加石油供應(yīng)，但是市場(chǎng)供需其他勢(shì)力已做出相應(yīng)調(diào)整，如美國(guó)政府宣布開(kāi)始停止增加石油儲(chǔ)備計(jì)劃。美國(guó)政府最近公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)第一季度石油需求下降4.3%，為2003年第二季度以來(lái)的最低季度水平。這也將對(duì)平衡國(guó)際市場(chǎng)供求起到巨大作用。
最后，原本認(rèn)為國(guó)際投機(jī)力量并非油價(jià)高企主因的美國(guó)政府在民眾的巨大壓力下正轉(zhuǎn)變方向。美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)(CFTC)日前宣布，正在對(duì)原油期貨市場(chǎng)展開(kāi)全面調(diào)查，以搞清油價(jià)是否存在被操縱的現(xiàn)象。市場(chǎng)分析人士與政府相關(guān)決策層也認(rèn)為，如果繼續(xù)放任油價(jià)攀高，最終將帶來(lái)不遜于目前次貸危機(jī)的潛在損失。因而對(duì)于當(dāng)前的原油等大宗商品市場(chǎng)泡沫處置宜早不宜遲。
對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急不是放開(kāi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格管制，而應(yīng)該完善這種管制的措施，使其收到更好的效果。比如，對(duì)于一些特殊利益集團(tuán)從事的“國(guó)內(nèi)低買，國(guó)外高賣”的投機(jī)活動(dòng)必須堅(jiān)決制止，以保證國(guó)家的價(jià)格補(bǔ)貼不致成為這部分集團(tuán)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)于一些加油商乘“油荒”之機(jī)壓庫(kù)惜售、變相提價(jià)的行為，更應(yīng)該堅(jiān)決打擊。如此多管齊下，則“油荒”現(xiàn)象可以得到很大程度的扼制，不致蔓延開(kāi)來(lái)成為嚴(yán)重問(wèn)題。 |