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針對中國環(huán)保出現(xiàn)“拐點”的說法，中國社科院日前發(fā)布《中國環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)（2008）》環(huán)境綠皮書，給這種觀點大潑冷水。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢也明確表態(tài)，中國面臨的環(huán)境壓力比其他任何國家都大，應(yīng)當(dāng)實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。
中國環(huán)境真的出現(xiàn)了拐點？“拐點論”之依據(jù)來自于雙下降數(shù)據(jù)，2007年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2006年分別下降3.14%和4.66%。數(shù)字是真實的，去年環(huán)保成績有目共睹，止住了環(huán)境形勢持續(xù)惡化，但這并不說明拐點的到來。首先，全國污染排放總量下降是在強(qiáng)行關(guān)閉1000多萬千瓦高耗能發(fā)電機(jī)組以及大量小鋼鐵、小化肥、小水泥廠基礎(chǔ)上取得的，但下降幅度很有限。其次，國家采取“區(qū)域限批”、“流域限批”等最嚴(yán)格的環(huán)保政策，才遏制住污染迅速飆升，就是說污染減少是被政策、法律、金融、稅收等“組合拳”擊退的。第三，去年國家投入巨資支持節(jié)能減排，僅中央財政就安排235億元，力度之大，前所未有，如果缺少資金，節(jié)能減排無疑很難推進(jìn)。第四，更要看到，目前中國萬元GDP能耗量和排污量仍然比發(fā)達(dá)國家高出一大截。可見現(xiàn)在談?wù)摗肮拯c”未免過于樂觀，坐井觀天。
事實上，中國經(jīng)濟(jì)仍在高污染、高排放上運行，環(huán)境形勢仍然艱險。世界經(jīng)合組織（OECD）經(jīng)過18個月調(diào)查，最近出爐《中國環(huán)境報告》，認(rèn)為中國有三分之一的河流、75％湖泊、25％沿海水域遭受嚴(yán)重污染，超過1.7萬個城鎮(zhèn)沒有污水處理廠，數(shù)億人的排泄物幾乎沒有經(jīng)過收集和處理，很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)乜梢猿惺艿臉O限。在節(jié)能減排和環(huán)保方面，我們現(xiàn)在沒有任何驕傲資本，有的應(yīng)是警鐘長鳴，采取更嚴(yán)格的環(huán)保政策和措施。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼經(jīng)過多年研究得出結(jié)論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到某個臨界點，環(huán)境質(zhì)量才可能逐步改善，這個臨界點就是所謂“拐點”。據(jù)了解，歐美發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)環(huán)境拐點是人均GDP在6000至1萬美元之間，中國人均GDP剛剛超過2000美元，依照“格魯斯曼定律”，達(dá)到環(huán)境拐點“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
筆者以為，中國環(huán)保拐點的考核依據(jù)應(yīng)是，萬元GDP能耗和排污量基本接近發(fā)達(dá)國家水平，環(huán)境持續(xù)變好，實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。目前節(jié)能減排壓力很大，治理污染不僅僅是環(huán)境問題，牽涉到企業(yè)、地方利益和就業(yè)等諸多復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題。企業(yè)要生存，不愿治污。政府要財稅，不想關(guān)閉污染項目。在這種形勢下一定要慎言“拐點論”，否則會產(chǎn)生錯覺效應(yīng)，出現(xiàn)對中國環(huán)境形勢錯誤判斷，使強(qiáng)勢的環(huán)境政策、手段難以推行，環(huán)保阻力增大，造成污染反彈。當(dāng)前環(huán)保只能嚴(yán)不能松。 |