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| 2007-06-29 作者：予人 來源:上海證券報 |
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6月27日，國家審計署審計長李金華在向全國人大常委會報告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況時指出，16省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個，截至2005年底違規(guī)收取通行費149億元；7省(市)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費82億多元；12省(市)的35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”，按地方政府核定的收費期限和2005年的收費水平測算，將增加一定的社會負(fù)擔(dān)。
國家審計署所審計的范圍是非常有限的，還有很多收費公路沒有被審計到，盡管如此，所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費就已經(jīng)在200億元以上，倘若全部審計下來，違規(guī)多收取的費用金額肯定會更加驚人！過重的收費讓民眾不堪重負(fù)。根據(jù)世行報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，在世界13個國家1600公里通行費占人均GDP的比例中，中國以超過2%的比例居首位，而美國只有不到0.3%，我國的比率是美國的6倍多！
出現(xiàn)如此大面積的違規(guī)收費問題，少不了監(jiān)管的疏漏，然而，這并不是問題的真正癥結(jié)所在。一個最顯而易見的道理是，倘若收費公路在全國所有公路中所占比例較小，違規(guī)收費現(xiàn)象從絕對值上來計算必然大大減少。換句話說，只要公路建設(shè)資金不是融資取得的，而是政府出于公共利益和公共服務(wù)的需要投資建設(shè)的，違規(guī)收費根本就找不到可寄生或依附的點，民眾也就不必承擔(dān)額外的負(fù)擔(dān)。
西方發(fā)達(dá)國家為了確保公路的公益性特征不被扭曲，專門制定法律來促使政府承擔(dān)起公路建設(shè)的主要責(zé)任，而不是靠銀行貸款和社會融資來完成公路建設(shè)，因為公路屬于公共產(chǎn)品中的一部分，做好公路投資是政府的基本職責(zé)之一。以美國為例，它早在1956年就通過了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立州際高速公路投資由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資，不讓逐利性資金介入。
我國在這方面其實也有相關(guān)規(guī)定。國務(wù)院1996年下發(fā)的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》規(guī)定：“從1996年開始，對各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進(jìn)行建設(shè)。”所謂項目資本金，就是指在投資項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項目來說就是非債務(wù)性資金。
但是，這種約束由于不夠具體，也沒有像美國那樣上升到法律的高度，其剛性不足，難以被認(rèn)真遵守。此次李金華作的審計報告，印證了這一點：“十五”期間，除北京和上海外，16省(市)新增的二級以上公路，有67%為收費公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省(市)的收費公路占二級以上公路的比例均超過了80%。這些收費公路的投資中，銀行貸款等債務(wù)性資金占較高比例，如浙江、河南等10省(市)“十五”期間的收費公路投資中，貸款等債務(wù)性資金占73%。截至2005年底，18省(市)收費公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元。
貸款公路占據(jù)絕對比例是地方政府逐利性選擇的結(jié)果。倘若財政承擔(dān)建設(shè)職責(zé)，所建公路是純粹的公共產(chǎn)品，花費的是納稅人繳納的稅金，政府就無法再冠冕堂皇地進(jìn)行收費。倘若用貸款建設(shè)公路，就為收費提供了一個天然的借口，更有甚者，一些地方政府把用財政建設(shè)的公路通過轉(zhuǎn)讓等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路進(jìn)行收費，這實際上是對納稅人的雙重?fù)p害。一方面，讓納稅人繳納稅款卻沒有盡到為其提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，另一方面，政府用納稅人稅款建設(shè)的公路不讓公眾免費通行，需另外交費，這對納稅人構(gòu)成了極大的不公。
收費公路占據(jù)絕對比例，加大了我國的交通成本，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。收費公路違規(guī)收費，并不是簡單地通過加強(qiáng)監(jiān)管就可以解決的問題，只有通過立法的形式，明確財政資金成為公路建設(shè)的主體，由政府提供四通八達(dá)的免費公路，違規(guī)收費問題才能迎刃而解。 |
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