| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
公眾對參與環(huán)保的理解已不止于植樹種草、清理垃圾等，如何從立法層面、從監(jiān)督企業(yè)守法層面保護(hù)我們共同的家園，公眾的責(zé)任意識漸漸明晰
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動公開“污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單”，公開“發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單”———這是國家環(huán)�？偩纸瞻l(fā)布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，其中特別強調(diào)，對超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，處10萬元以下罰款，并代為公布———這個將于2008年5月1日施行的規(guī)定，對某些排污企業(yè)將是一道“緊箍咒”。
這一試行辦法是繼國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開的規(guī)范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。它將強制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供制度性平臺。
尤其在節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實背景下，這一試行辦法的出臺更為公眾關(guān)注。污染減排由于涉及對傳統(tǒng)增長模式及因此形成的利益格局的調(diào)整，僅憑環(huán)保等少數(shù)部門的力量可謂“力不從心”。4月底，先是國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，溫家寶總理任組長，然后是國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的意義被提升到“是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義”的高度———各地已明顯感到中央政府在節(jié)能減排上的堅定決心。
近年來，環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，環(huán)境問題成為引發(fā)社會矛盾的若干主要因素之一。而公眾對參與環(huán)保的理解已不止于植樹種草、清理垃圾等，如何從立法層面、從監(jiān)督企業(yè)守法層面保護(hù)我們共同的家園，公眾的責(zé)任意識漸漸明晰。尤其是2005年圓明園防滲工程引發(fā)各方爭議、建言，環(huán)保總局召開了第一個公開的聽證會，不少人深切感受到環(huán)保的大門是向公眾敞開的。
時下，誰也不能否認(rèn)公眾參與環(huán)境的力量。來自環(huán)保部門的信息顯示，2006年因信息公開不符合要求、公眾對項目造成的環(huán)境影響不滿意等原因，環(huán)�？偩謱偼顿Y達(dá)1600億元的43個火電、化工、公路、鐵路等項目的環(huán)評文件不予受理，消解了大量社會矛盾和環(huán)境安全隱患。在一些重大敏感項目審查中，對公眾意見的有效采納消除了大量環(huán)境隱患。河南“華夏第一祖龍”被叫停，即顯示了輿論監(jiān)督的力量。
但是，如果僅僅停留于事后監(jiān)督或非程序性的個案監(jiān)督，往往成本較大，效率有限。因此，從源頭出發(fā)，強制重大建設(shè)項目要過環(huán)評關(guān)，強制排污企業(yè)要公開排污情況，無疑是將公眾監(jiān)督納入制度化、程序化軌道的制度安排。
建立環(huán)境信息公開制度，搭建起公眾與相關(guān)部門溝通的橋梁，讓公眾行使對項目建設(shè)、企業(yè)排污的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，使不同利益群體在良性互動中達(dá)成和諧，無疑會有利于避免既成事實后的沖突，使因污染引發(fā)的矛盾及時化解。同時，也只有及時公開環(huán)境信息，才能使更多的人參與相關(guān)部門的環(huán)境決策，集中民智，促進(jìn)科學(xué)、民主決策，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，好的制度要收到預(yù)期效果還要靠有效的落實，而公眾的積極參與更是必不可少。我們的目標(biāo)一致———我們的家園不可失去藍(lán)天碧水。 |
|
|
|
|
|
|
|