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| 美國(guó)關(guān)注中國(guó)“出口補(bǔ)貼”值得重視 |
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| 2007-02-06 時(shí)衛(wèi)干（中國(guó)社科院博士） 來(lái)源:新京報(bào) |
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這次事件真正值得我們關(guān)注的是美方提出的申訴理由：出口補(bǔ)貼。美方所謂的“出口補(bǔ)貼”核心，其實(shí)是指中國(guó)的出口退稅制度。
據(jù)《上海證券報(bào)》2月5日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日，美國(guó)政府正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提起申訴，指責(zé)中國(guó)存在“出口補(bǔ)貼”和“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”等WTO框架下被禁止的補(bǔ)貼，美方申訴中明確提及了鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)等三大行業(yè)。事實(shí)上，這是美國(guó)近期以來(lái)第四次對(duì)中美貿(mào)易向WTO提起申訴，前三次分別涉及進(jìn)口半導(dǎo)體、牛皮紙和汽車(chē)零部件等行。
根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，如果貿(mào)易雙方或多方就某項(xiàng)貿(mào)易爭(zhēng)端不能達(dá)成一致，則有權(quán)向WTO申訴，WTO將會(huì)為此啟動(dòng)一個(gè)為期60天的磋商期，磋商期后如果雙邊或多邊依然不能達(dá)成一致，則WTO會(huì)建立一個(gè)爭(zhēng)端解決委員會(huì)來(lái)最終裁定。
美國(guó)是全球最大的貿(mào)易國(guó)，也是多邊貿(mào)易的最大受益者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球貿(mào)易自由化每年給美國(guó)帶來(lái)的利益都在1萬(wàn)億美元左右，中美貿(mào)易亦是如此。中美貿(mào)易不僅有助于美國(guó)降低通貨膨脹率，而中美貿(mào)易逆差最終以外匯儲(chǔ)備投資的方式返回美國(guó)市場(chǎng)，為低儲(chǔ)蓄率的美國(guó)提供了可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
因此，以財(cái)政部長(zhǎng)保爾森為代表，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持中美貿(mào)易的力量相當(dāng)之強(qiáng)。
但是，美國(guó)的政治體制很大程度上是一種游說(shuō)政治，美國(guó)政府是否決定采取某一政策，最終取決于各行業(yè)對(duì)政府及議會(huì)的游說(shuō)。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，決定了美國(guó)政府必須在某些行業(yè)做出一定讓步。
這次美國(guó)向WTO申訴中國(guó)，不僅可以視為美國(guó)鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)等行業(yè)利益的勝利，更是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的延續(xù)。畢竟對(duì)于美國(guó)政府而言，在國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的游說(shuō)力量重壓之下，把問(wèn)題推向WTO未嘗不是一種好的解決路徑。
美國(guó)向WTO提起的前三次貿(mào)易申訴，目前正在按程序處理，對(duì)中美貿(mào)易的整體格局并未產(chǎn)生明顯影響�？梢灶A(yù)計(jì)，第四次申訴也能夠在WTO的框架下獲得良好的解決，無(wú)非是雙方讓步程度大小的區(qū)別而已。如果時(shí)間拉長(zhǎng)一點(diǎn)，就能夠發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)中美之間貿(mào)易摩擦一直不斷，但中美貿(mào)易卻在這些摩擦中不斷往前走，所以，對(duì)于這一次美方的WTO申訴，其實(shí)不用太過(guò)擔(dān)憂，要知道，一部WTO發(fā)展史，其實(shí)就是一部談判與讓步、爭(zhēng)吵與解決的歷史嘛。
這次事件真正值得我們關(guān)注的是美方提出的申訴理由：出口補(bǔ)貼。美方所謂的“出口補(bǔ)貼”核心，其實(shí)是指中國(guó)的出口退稅制度。其實(shí)，中國(guó)實(shí)施這一制度已有近20年歷史，其本意當(dāng)然是為了鼓勵(lì)出口。
出口退稅制度是否違背了WTO的公開(kāi)貿(mào)易原則，至今尚無(wú)定論。事實(shí)上，包括歐洲在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，也還在沿用這一制度。2001年中國(guó)加入WTO之后的很長(zhǎng)時(shí)間中，美國(guó)和歐盟一直未對(duì)中國(guó)出口退稅制度提出異議。所以，最近一兩年來(lái)美國(guó)開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)出口制度，其背后的原因值得玩味。
時(shí)至今日，中美貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn)所在已經(jīng)從最初的紡織品、鞋等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品升級(jí)到鋼鐵、汽車(chē)零部件等工業(yè)品之上，說(shuō)明中國(guó)出口結(jié)構(gòu)業(yè)已發(fā)生一定的變化。
隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，生產(chǎn)效率的提高，可以預(yù)計(jì)中美產(chǎn)品在市場(chǎng)上正面交鋒的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在反傾銷(xiāo)調(diào)查等非貿(mào)易壁壘不再有效后，不僅是美國(guó)，甚至包括歐洲日本在內(nèi)的大貿(mào)易伙伴，都有可能對(duì)中國(guó)的出口退稅制度提出異議。在這個(gè)時(shí)刻，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)出口退稅制度的研究已是刻不容緩，而研究在符合WTO原則的基礎(chǔ)上實(shí)施出口退稅制度，也許是今后一個(gè)很重要的課題。 |
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