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最近，中央出臺(tái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定，揭示出中國(guó)人口戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)。自從實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，全國(guó)共計(jì)少生了4億人。這對(duì)今日的經(jīng)濟(jì)起飛，無(wú)疑貢獻(xiàn)卓著。
展望未來(lái)，中國(guó)社會(huì)正在迅速進(jìn)入老齡化，但人口增長(zhǎng)有其慣性，總?cè)丝谶�是以每年800萬(wàn)-1000萬(wàn)的速度上升�？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，仍然是當(dāng)今面臨的一個(gè)重大課題。
現(xiàn)在的中國(guó)，與實(shí)行計(jì)劃生育政策初期的中國(guó)已經(jīng)非常不同。雖然控制人口的目標(biāo)沒(méi)有變也不應(yīng)該變，但具體的人口政策則無(wú)法以不變應(yīng)萬(wàn)變。第一，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，并沒(méi)有面臨老齡化的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在則開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)；第二，當(dāng)時(shí)的中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，如今已經(jīng)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這兩大變化，都對(duì)人口政策提出了新的挑戰(zhàn)。
第一個(gè)變化，要求我們的人口政策更復(fù)雜，有一箭雙雕之效。第二個(gè)變化，則實(shí)際上削弱了現(xiàn)行政策的有效性。當(dāng)年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，憑借嚴(yán)格的戶籍制度，還無(wú)法杜絕“超生游擊隊(duì)”。如今戶籍制度日漸松動(dòng)，流動(dòng)人口遍布全國(guó)，如果單靠行政命令的手段，也很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行的人口政策，必須直面這兩個(gè)挑戰(zhàn)。
因此，我提出一個(gè)新人口政策的構(gòu)想，把控制人口和解決老齡化問(wèn)題結(jié)合起來(lái)一塊解決；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，使年輕一代自愿少生孩子。具體的辦法，就是用計(jì)劃生育的資金，建立一筆農(nóng)村婦女獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)育齡的農(nóng)村婦女接受更高級(jí)的教育。
這一政策的理由是，農(nóng)村一直是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的難點(diǎn)。農(nóng)村人口超生比例高，主要一個(gè)原因是缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，文化程度特別是婦女的文化程度太低。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，出生率和婦女的文化程度呈反比，而婦女的文化程度和下一代的人口素質(zhì)成正比。
在現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家，一個(gè)婦女高中畢業(yè)，馬上要上大學(xué)，很少會(huì)結(jié)婚。大學(xué)畢業(yè)后，又有良好的工作機(jī)會(huì)，或者要進(jìn)一步深造，現(xiàn)實(shí)的誘惑實(shí)在太多了，誰(shuí)喜歡呆在家里生孩子。
結(jié)果，婚期越拖越后，高齡母親越來(lái)越多，不生孩子甚至獨(dú)身的婦女也越來(lái)越多，生育率一落千丈。
從如今北京、上海、廣州等大城市的年輕白領(lǐng)階層中就已經(jīng)能夠看出苗頭：?jiǎn)紊�，晚婚，不要孩子的婦女越來(lái)越多。你就是放開(kāi)讓她們生，她們也不會(huì)生�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們能不能給農(nóng)村的育齡婦女提供城市婦女那樣的教育和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)？
如果我們給大量剛剛高中畢業(yè)的農(nóng)村女孩子一筆教育貸款，讓她們結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)城進(jìn)修，并簽署協(xié)議：只要她們不超生，這筆貸款就不必償還；那么，這些女孩子有多少日后會(huì)成為“超生游擊隊(duì)”呢？這比把她們限制在農(nóng)村，讓計(jì)生委的人一天到晚跟蹤查問(wèn)，是否要更有效呢？
更重要的是，“超生游擊隊(duì)”的母親生出來(lái)的孩子，由于教育方面經(jīng)濟(jì)投入的限制，長(zhǎng)大后恐怕多難獲得收入較高的崗位。而民工一個(gè)月就掙幾百塊，掙扎在生存線上，怎么可能再拿出錢(qián)來(lái)養(yǎng)活日益增長(zhǎng)的老年人口？拿農(nóng)村婦女獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)城進(jìn)修的女孩子們，日后多成為城市中堅(jiān)，少生孩子不說(shuō)，生了也會(huì)好好教育。
她們的子弟日后更可能成為高素質(zhì)有創(chuàng)造性的人才，每月拿出一些錢(qián)養(yǎng)活老人，也輕松得多。
中國(guó)未富先老，是個(gè)不容置疑的事實(shí)。世界上有許多發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入比我們高幾十倍，沒(méi)有一個(gè)敢保證老齡問(wèn)題很容易解決。
(作者為旅美學(xué)者) |