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地處偏遠、絕大部分青壯勞動力外出打工、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，這一類型的農(nóng)區(qū)往往依靠自身無力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。自去年以來，重慶市開縣渠口鎮(zhèn)劍閣樓村順應(yīng)農(nóng)民意愿，除留下少量口糧田和蔬菜地外，集中全村近1萬畝土地(含山地)組建重慶首家“土地合作社”，再由土地合作社統(tǒng)一對企業(yè)招商，合作社以地入股，分享紅利，農(nóng)民通過務(wù)工獲得工資性收入。
農(nóng)業(yè)專家和基層干部認為，由農(nóng)民聯(lián)合起來搞“股田制”需要有農(nóng)民能人和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而直接出租土地往往是在城市近郊，都不適應(yīng)劍閣樓村這一類型的農(nóng)區(qū)，而土地合作社則巧妙地破解了難題。
農(nóng)民呼吁催生“土地合作社”
記者從開縣縣城出發(fā)，先乘車，再換船，接著步行，前后輾轉(zhuǎn)近2個小時才到偏僻、荒涼的劍閣樓村。這個村原有村民4000多人，其中3000多三峽庫區(qū)移民已于2006年下半年搬遷離開，全村現(xiàn)在不足千人，有1萬多畝耕地和山地，而青壯勞動力幾乎悉數(shù)外出打工。村民晏福平家有耕地15畝、山地近100畝，兒女都在外打工，剩下兩個老人，只能勉強種植5畝柑桔，其他的全部撂荒。村支部書記朱逢寶說：“由于人少地多、缺少勞力，村民們只能種少量的柑桔，90%的地撂荒。大家伙也曾想把地轉(zhuǎn)租給出去種，但太偏遠，業(yè)主對零星土地不感興趣。大伙看到大片的地荒蕪著很可惜，紛紛要求村里把地集中起來統(tǒng)一引進老板搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)�！�
引進農(nóng)業(yè)業(yè)主中，農(nóng)民處處維護利益的故事令人思忖，在談判、博弈的基礎(chǔ)上催生了企業(yè)、農(nóng)民雙贏的土地合作社。村支書朱逢寶說：“一個北京來的老板想用每畝一年5塊錢的價格租用村里的全面荒地種植藥材，后來開縣康百佳藥業(yè)也來和村里談租地種藥材，價格漲到7塊錢一畝，但都被村民們集體協(xié)商拒絕了。為啥？大伙覺得搞一次性出租土地，既帶不來長遠的收益，也不能解決村民們的勞務(wù)問題�！�
2006年下半年，經(jīng)渠口鎮(zhèn)政府介紹引進了業(yè)主重慶祥桓農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，準備在劍閣樓村成片種植麻竹。渠口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周國平介紹：“當(dāng)時公司總經(jīng)理曾明亮找到村里談的時候也是想租地，每畝地一年9塊錢，但村民們認為不劃算堅持不同意。最后大家商定以劍閣樓村成立土地合作社，入股業(yè)主公司。”
2006年12月，劍閣樓村召開了30多人參加的各社社長和群眾代表會議，大家一致同意由村里組建合作社與業(yè)主共同經(jīng)營。公司總經(jīng)理曾明亮說：“與土地合作社合作有兩大好處，一是避免了針對一家一戶協(xié)商的難度，二是土地合作社作為整體參股，明確了他們的權(quán)責(zé)利，便于經(jīng)營管理�！贝逯旆陮殑t表示，有了合作社的集體力量，大伙的利益更能得到保障。
整體流轉(zhuǎn)引來產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
2007年4月，劍閣樓村第一土地合作社正式成立，集中土地5301畝。祥桓農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司與合作社簽訂參股協(xié)議，合作社的土地占30%的股份，麻竹產(chǎn)業(yè)項目由祥桓公司進行投資管理，并優(yōu)先解決合作社農(nóng)戶在土地上務(wù)工，5年后麻竹項目進入規(guī)模產(chǎn)銷期，農(nóng)民土地合作社可按股分紅。2007年7月，集中4800畝土地組建的劍閣樓村第二土地合作社成立，全村近萬畝閑置的土地都實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)。
以前村民以種地為主，每年人均收入1000多元，現(xiàn)在農(nóng)戶們在家門口變成了“農(nóng)業(yè)工人”，基本上一戶有1至2個勞動力在公司打工，一年收入上萬元，5年后麻竹成材后大伙還可參與分紅。村民蔣幫財深有感觸：“以前家里缺勞力，還要請人耕田，一個勞力一天30塊，還要管三頓飯、一包煙，算下來花50多。一旦遇到天災(zāi)地里還沒了收成，自己倒貼錢�，F(xiàn)在在合作社管護竹苗，可以和城里人一樣拿工資。”為了整個產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，祥桓公司還投入100多萬元幫助劍閣樓改善基礎(chǔ)設(shè)施，修了7.8公里的機耕道、六個防旱池。
公司總經(jīng)理曾明亮也給村民們算起了收益賬，“祥桓公司已經(jīng)和重慶星星建材公司簽訂了竹材長期收購合同，5年后劍閣樓每年可畝產(chǎn)5噸麻竹、1.2噸竹筍，近萬畝土地一年毛收入就可達2800萬元，除去人工、運費、建設(shè)維護費，純收入能達到1500萬，合作社可分紅450萬元，一戶農(nóng)民可分紅2到3萬元�！�
政策規(guī)范保障農(nóng)民利益
劍閣樓村成立土地合作社的流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)在開縣一些條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始推行。在流轉(zhuǎn)過程中，開縣專門設(shè)定了維護農(nóng)民利益的政策保障線。開縣縣委書記蔣又一介紹說，開縣已經(jīng)通過土地合作社等多種形式流轉(zhuǎn)土地20萬畝，占到全縣耕地面積的1/5，為了在土地流轉(zhuǎn)過程中保護農(nóng)民的利益，縣里設(shè)立了幾條政策保障線。一是在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心。負責(zé)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃、管理，對需要流轉(zhuǎn)的土地進行價格評估。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺。三是建立農(nóng)民民主參與機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已搞起了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民議事制度，讓農(nóng)民代表全程參與估價、流轉(zhuǎn)及談判。
開縣農(nóng)業(yè)局局長熊良體說，開縣還出臺了多項鼓勵成規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策，建立土地流轉(zhuǎn)專項獎勵基金，每年由縣財政拿出600萬元對土地流轉(zhuǎn)50畝以上的大戶給予每畝20至80元的補貼。為流轉(zhuǎn)大戶提供流動資金、生產(chǎn)資料扶持和信貸支持，流轉(zhuǎn)100畝以上的可享受50%的貼息貸款�？h里還為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出了專業(yè)農(nóng)技員和法律顧問，為農(nóng)民和業(yè)主提供法律和技術(shù)服務(wù)。 |