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11月，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》出臺(tái)，規(guī)定治污減排與政績(jī)考核掛鉤，對(duì)完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，將實(shí)行全新的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。一個(gè)月后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，要加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。專家認(rèn)為，節(jié)能減排自此進(jìn)入“硬約束”時(shí)代，中國(guó)節(jié)能減排行動(dòng)將向縱深推進(jìn)。
一票否決，強(qiáng)化政府責(zé)任
梳理2007年的環(huán)保新聞，關(guān)停“五小”、燃煤機(jī)組脫硫、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易權(quán)、一票否決等詞匯點(diǎn)擊量極大。將這些詞匯為核心的相關(guān)政策串起來(lái)，就是一幅中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策路線圖。
“在這幅圖中，一票否決制最具有約束力。這標(biāo)志著有關(guān)節(jié)能減排的“硬約束”指標(biāo)正式浮出水面。”一位環(huán)境專家說(shuō)。國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制，此舉被視為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在近日舉行的有關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等情況新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“一票否決”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是哪個(gè)省或企業(yè)沒(méi)有完成年度節(jié)能目標(biāo)的，就被視為沒(méi)有完成節(jié)能任務(wù)。二是對(duì)節(jié)能考核的情況、結(jié)果要轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級(jí)國(guó)資委，把它作為政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)考核的一個(gè)重要內(nèi)容之一，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。
三是對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，要取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)的資格，同時(shí)對(duì)該地區(qū)和企業(yè)要上的高耗能項(xiàng)目或污染較大項(xiàng)目要停止審批。
“這些措施是針對(duì)政府部門制定的。以往，很多地方政府只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境承受能力，目前所出臺(tái)的措施旨在促使地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承受能力相結(jié)合�？陀^地說(shuō)，如果政府官員不督促落實(shí)，企業(yè)本身并沒(méi)有落實(shí)節(jié)能減排的積極性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)說(shuō)，免費(fèi)的排污對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是最劃算的。因此，節(jié)能減排指標(biāo)的量化和‘一票否決’等硬約束指標(biāo)，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)更有利于督促落實(shí)節(jié)能減排工作�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦說(shuō)。
王曦認(rèn)為，國(guó)家從財(cái)政、金融以及政績(jī)考核等方面出臺(tái)了一系列全方位措施，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)節(jié)能減排問(wèn)題的重視程度。當(dāng)前，資源浪費(fèi)和粗放的發(fā)展方式已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，為此國(guó)家必然要出臺(tái)一些硬性措施促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)展可喜，形勢(shì)依然嚴(yán)峻
在中央一系列政策“組合拳”的作用下，減排工作取得可喜進(jìn)展。今年前三季度，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次雙雙下降，出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。其中，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學(xué)需氧量同比下降0.28%。
同時(shí)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大。一方面嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)的投資，另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能。記者從國(guó)家環(huán)保總局了解到，前三季度全國(guó)關(guān)閉小火電機(jī)組903萬(wàn)千瓦，淘汰小煉鐵969萬(wàn)噸、小煉鋼873萬(wàn)噸，小煉焦560萬(wàn)噸。淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬(wàn)噸，淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬(wàn)噸，不能做到達(dá)標(biāo)排放的500多家造紙企業(yè)停產(chǎn)整治，近400家造紙企業(yè)被責(zé)令限期完善治污設(shè)施，一批污染嚴(yán)重的化工、印染等企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)閉。
盡管取得一定成績(jī)，但節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%。然而，2006年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年確定的節(jié)能減排目標(biāo)，這無(wú)疑加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。
尊重市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
在對(duì)節(jié)能減排政策性措施表示認(rèn)可的同時(shí)，專家們也表示，應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的政策體系。云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明說(shuō)，節(jié)能減排雖然在當(dāng)前表現(xiàn)為政治問(wèn)題，但它首先和主要的還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其背后涉及的也都是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)不愿意在節(jié)能減排方面增加投入，需要政府的干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，出臺(tái)一定的約束性政策是必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)�，但同時(shí)應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的政策體系，比如出臺(tái)排污交易權(quán)制度等。
“既具有約束性又具有市場(chǎng)性，更有利于建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制�！痹跅钕让骺磥�(lái)，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，而企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)行的主體，應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)發(fā)揮節(jié)能減排主力軍的作用。應(yīng)該建立起以企業(yè)為主體尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。
王曦同時(shí)建議，修改國(guó)家相關(guān)法律，將節(jié)能減排問(wèn)題中約束政府、監(jiān)督政府的規(guī)定在現(xiàn)行法律中予以體現(xiàn)，這將使政策更具嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。 |