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邯鄲市成安縣漳河店鎮(zhèn)朱莊村農(nóng)民張振嶺在自家地里收割玉米秸稈時(shí)，因?yàn)闆](méi)有縣里發(fā)的“秸稈放倒證”，遭到鎮(zhèn)里工作人員的打罵。收割秸稈需要“放倒證”、搬運(yùn)秸稈需要“準(zhǔn)運(yùn)證”，這類(lèi)看似荒唐的規(guī)定不僅在成安縣存在，在與其相鄰的幾個(gè)縣也都發(fā)生了。因此，今年怎么收成玉米，是站在地里掰棒子，還是放倒秸稈再掰棒子，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，可不是一件隨意的事情。近日，記者就這一事件進(jìn)行了調(diào)查。
“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，沒(méi)聽(tīng)過(guò)收割秸稈還需辦證？”
9月24日下午，71歲的張振嶺和兒子去地里收玉米。像往年一樣，在放倒一片玉米秸稈后，父子兩開(kāi)始蹲下來(lái)掰棒子。每年秋收時(shí)節(jié)，在河北平原上，像這種收割的場(chǎng)景到處可以看到。
然而張振興嶺老人這次卻“惹了大禍”。就在他們干活的時(shí)候，路邊走來(lái)一位鎮(zhèn)里的工作人員，工作人員沖著他喊：“你把秸稈放倒了，有沒(méi)有‘放倒證’？”張振嶺老人說(shuō)沒(méi)有。雙方爭(zhēng)執(zhí)了幾句，對(duì)方開(kāi)始推攘張老漢。因?yàn)閺埨蠞h的兒子在場(chǎng)，這名工作人員打手機(jī)叫來(lái)了另一名同事�！拔冶淮蛄藥紫��！睆堈駧X說(shuō)。
派出所的民警趕到后，對(duì)雙方進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，最后認(rèn)定雙方都沒(méi)有受傷。大家各自回家。
隨后，張振嶺的女兒到鎮(zhèn)政府質(zhì)問(wèn)父親被打一事時(shí)，鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，私自放倒秸稈而沒(méi)有“放倒證”，派出所查后進(jìn)行處罰，這是上面的規(guī)定。
“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，我從沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)收割自己家的玉米秸稈還需要辦‘放倒證’�！睆堈駧X對(duì)記者說(shuō)。
10月30日，成安縣和漳河店鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到張振嶺家，對(duì)張振嶺進(jìn)行了賠禮道歉，承認(rèn)了工作人員的工作態(tài)度粗暴，并告訴張振嶺，已對(duì)這兩名工作人員進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)。
站著掰還是放倒掰：這是個(gè)問(wèn)題
鎮(zhèn)政府回答張振嶺“上邊的規(guī)定”，其實(shí)指的是今年成安縣為防止焚燒秸稈出臺(tái)的一項(xiàng)新措施。
成安縣委(2007)18號(hào)文件，即“縣委縣政府關(guān)于秋季秸稈還田和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)”，其中明確規(guī)定“確需放倒、撂倒玉米秸稈的農(nóng)戶(hù)，需持有成安縣秸稈還田和禁燒指揮部統(tǒng)一印制的《秸稈放倒證》，并做到當(dāng)天放倒，當(dāng)天清運(yùn)。否則，按影響農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)論處”。
成安縣農(nóng)工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋說(shuō)，出臺(tái)這項(xiàng)措施，主要是為了禁止焚燒秸稈和促進(jìn)秸稈還田。從農(nóng)業(yè)的角度說(shuō)，秸稈直立還田要比放倒還田效果好，直立還田粉碎后的秸稈均勻撒在地里，而放倒后則不然。
但這個(gè)規(guī)定顯然和當(dāng)?shù)厥崭钣衩椎膫鹘y(tǒng)方式相違背。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，他們收割玉米向來(lái)都是先把玉米秸稈放倒，然后再把棒子掰掉。如果秸稈不割倒的話，站在玉米地里掰棒子很悶很熱，不僅不出活，人還很難受。因此，縣里不讓放倒秸稈，他們感到很不理解。
先放倒秸稈再掰棒子，還是不放倒秸稈就掰棒子，這個(gè)本來(lái)不成問(wèn)題的問(wèn)題，卻成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一道必須面對(duì)的選擇題。
“該放倒還得放倒，我們沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)‘放倒證’，也沒(méi)見(jiàn)過(guò)這個(gè)證。”記者隨機(jī)采訪的一些農(nóng)民，幾乎全部是這樣回答的。而成安縣農(nóng)工委一位副書(shū)記的答復(fù)也印證了這一點(diǎn)，他告訴記者說(shuō)：“全縣19萬(wàn)畝玉米，據(jù)我所知，‘放倒證’基本沒(méi)發(fā)。”
“別人家放倒秸稈都沒(méi)證，到了我這里怎么就出事了。”張振嶺很委屈地說(shuō)，他家養(yǎng)著七頭牛，秸稈是要做飼料用的，根本不可能燒。而據(jù)記者所知，朱莊村邊就有一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，村民放倒的秸稈直接被養(yǎng)牛場(chǎng)派人拉走，也沒(méi)有焚燒秸稈的現(xiàn)象發(fā)生。
“秸稈放倒證”：初衷雖好，但卻違法
據(jù)記者了解，“放倒證”的規(guī)定，不僅成安一縣所有，在邯鄲市其它一些縣也都有類(lèi)似規(guī)定。
9月27日，邯鄲市一家新聞網(wǎng)站以正面宣傳的形式發(fā)出一則消息，這則消息說(shuō)：某縣為進(jìn)一步抓好秸稈禁燒工作，強(qiáng)化防范措施，“該縣還在全縣實(shí)行了‘兩證一書(shū)’制度，即：‘秸稈放倒證’‘秸稈準(zhǔn)運(yùn)證’和‘邊緣地角存放秸稈承諾保證書(shū)’，對(duì)不具備‘兩證一書(shū)’的，一律不準(zhǔn)放倒、運(yùn)輸和存放�！�
邯鄲地區(qū)是河北省的主要糧食產(chǎn)區(qū)，焚燒秸稈一度成為很?chē)?yán)重的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年各級(jí)政府的禁燒工作，這一現(xiàn)象已大為改觀，一些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“不冒一處煙”的目標(biāo)。
成安縣農(nóng)工委一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，為了今年全面實(shí)現(xiàn)禁燒秸稈，縣財(cái)政專(zhuān)門(mén)拿出100萬(wàn)元人民幣，獎(jiǎng)勵(lì)直接將秸稈還田的農(nóng)戶(hù)，效果是很明顯的�！鞍ā斩挿诺棺C’的發(fā)放也是禁燒措施之一，它是免費(fèi)發(fā)放的，并不是一項(xiàng)強(qiáng)制性的措施。”
“以往這個(gè)時(shí)候，總會(huì)有媒體來(lái)報(bào)道：‘又到秋收時(shí)，狼煙再四起’。可今年沒(méi)有，成安的環(huán)境變好了，天是藍(lán)的，也沒(méi)有出現(xiàn)五步不見(jiàn)人的煙霧彌漫的現(xiàn)象�！背砂部h宣傳部的一名同志說(shuō)。
毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是成安縣，還是邯鄲市其它縣，實(shí)行秸稈“放倒證”“準(zhǔn)運(yùn)證”的初衷是好的。但好的初衷并不代表方法正確。有法律界人士認(rèn)為，要求農(nóng)民們?cè)谑崭钣衩讜r(shí)必須辦理“秸稈放倒證”，不但違法，而且直接侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
政府行政行為須有法律規(guī)定作依據(jù)，但我國(guó)沒(méi)有任何法律對(duì)農(nóng)民放倒玉米秸稈權(quán)利設(shè)限。成安縣規(guī)定放倒玉米秸稈需要辦證，屬于一種設(shè)定行政許可性質(zhì)的行為，而按照我國(guó)行政許可法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章才能就尚未制定法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)的事項(xiàng)設(shè)定臨時(shí)性行政許可，成安縣這種超越法律規(guī)定擅自設(shè)定的行政許可是無(wú)效的。
據(jù)記者了解，目前，邯鄲地區(qū)的秋糧基本收割完畢，無(wú)論是有“放倒證”還是沒(méi)有“放倒證”的農(nóng)民，玉米地里都基本種上了冬小麥。采訪中，一些農(nóng)民對(duì)記者說(shuō)，希望明年不會(huì)再有“秸稈放倒證”的事情出現(xiàn)。 |