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“引進(jìn)社會(huì)力量，提高救援效率。”在不久前召開的首屆中國應(yīng)急管理高峰論壇上，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長黃毅如此呼吁。
■社會(huì)力量多領(lǐng)域參與防災(zāi)減災(zāi)
在面對(duì)重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，采取全民動(dòng)員的機(jī)制是中國救災(zāi)減災(zāi)的一大特色，越到危難時(shí)刻，越能展示社會(huì)力量的強(qiáng)大。“我國政府能提供受災(zāi)群眾的物資和基本生活保障，不過由于人力有限，個(gè)體和家庭各方面的需求還需要志愿者和民間力量來滿足�！敝袊鵀�(zāi)害防御協(xié)會(huì)秘書長張輝說。
近年來，志愿者組織呈現(xiàn)出“井噴式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。據(jù)民政部資料顯示，截至2008年，中國社區(qū)志愿者組織達(dá)到43萬個(gè)，志愿者隊(duì)伍規(guī)模近億人，其中僅共青團(tuán)、民政、紅十字會(huì)三大系統(tǒng)就比上年增加志愿者1472萬人，年增長率達(dá)31.8%。而越來越多的民間組織也開始出現(xiàn)在減災(zāi)工作戰(zhàn)線上。
2007年，浙江溫州蒼南縣由出租車司機(jī)發(fā)起成立了防汛抗臺(tái)風(fēng)志愿者聯(lián)盟。目前，這個(gè)聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展到700多人，擁有50輛出租車、私家車組成的應(yīng)急救援服務(wù)車隊(duì)，在十多次臺(tái)風(fēng)中共轉(zhuǎn)移受災(zāi)者6萬多人，運(yùn)送物資千余趟，還開通了防汛應(yīng)急救援網(wǎng)站。
同樣在蒼南縣，還有中國大陸首支海上搜救志愿者隊(duì)伍。蒼南海上搜救志愿者總隊(duì)由30艘志愿漁船和148名志愿者組成，因?yàn)橛胸S富的航行和救助經(jīng)驗(yàn)，成了當(dāng)?shù)貪O民眼中的“守護(hù)神”。
2004年由重慶小伙組建的奧特多戶外探險(xiǎn)救援隊(duì)，目前是內(nèi)地少有的一支技術(shù)型民間專業(yè)救援隊(duì)，隊(duì)員都是志愿者，參加救援行動(dòng)不取報(bào)酬。奧特多救援隊(duì)還與政府部門合作，定期為警官學(xué)院戰(zhàn)術(shù)系開設(shè)培訓(xùn)課，為防暴隊(duì)提供專業(yè)裝備。
■民間組織災(zāi)后重建中釋放能量
據(jù)調(diào)查，汶川地震發(fā)生后，在災(zāi)區(qū)活躍的注冊(cè)民間組織有近百家，未注冊(cè)的草根民間組織數(shù)以百計(jì)。南都基金會(huì)副秘書長劉洲鴻認(rèn)為，受災(zāi)群眾在獲得了基本的住房保障后，生計(jì)維持、心靈撫慰等方面多元化的需求更為突出，民間組織的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。
北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心的劉大慶認(rèn)為，民間組織就像水，流到需要的地方，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足。汶川地震后，該中心前往綿竹市遵道鎮(zhèn)調(diào)研，實(shí)施“抗震救災(zāi)農(nóng)村婦女骨干培訓(xùn)”項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行心理生理健康和種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的綜合培訓(xùn)。
農(nóng)家女中心的災(zāi)后重建項(xiàng)目是南都基金會(huì)資助的項(xiàng)目之一。南都基金會(huì)一直關(guān)注國內(nèi)公益性民間組織的成長，它并不直接提供救災(zāi)物質(zhì)，而是通過資助國內(nèi)民間組織，為災(zāi)區(qū)提供多樣性的專業(yè)服務(wù)。截至目前，南都基金會(huì)資助了70多個(gè)民間組織的90多個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目，投入資金700多萬元，資助領(lǐng)域包括災(zāi)后急需的社會(huì)工作、教育、環(huán)保、助殘、助孤、養(yǎng)老以及家庭重建、社區(qū)重建、心理重建研究、咨詢等公益項(xiàng)目。
劉洲鴻認(rèn)為，這一基金會(huì)與民間組織的合作方式，不僅培養(yǎng)了一批專業(yè)化的公益組織的成長，而且撬動(dòng)更多的社會(huì)資源投入到災(zāi)后的重建工作中，起到了四兩撥千斤的作用。
劉洲鴻說，“我們目前正在做的工作是籌建一個(gè)信息分享平臺(tái)”，使民間組織能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，同時(shí)解決政府、民間組織和社會(huì)需求之間信息不對(duì)稱的困境。
■社會(huì)力量參與機(jī)制仍需完善
中山大學(xué)副教授朱健剛把2008年稱為“中國志愿者元年”。但在太多的感動(dòng)之后，與志愿者相關(guān)的問題也凸顯出來，如志愿者隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)等等。
“志愿者們熱血澎湃，激情昂揚(yáng)，然而缺乏專業(yè)的救援技能和知識(shí)，有時(shí)候反而給救援工作帶來阻礙�！痹诜Q贊的同時(shí)，張輝也指出其中存在的問題。如何建立志愿者長期管理和有效的進(jìn)入或退出機(jī)制，還有待相關(guān)部門出臺(tái)管理規(guī)定。
民間組織缺乏資金、場(chǎng)地和專業(yè)的培訓(xùn)。劉洲鴻希望政府能加大對(duì)民間組織的支持力度，更多地購買民間組織的服務(wù)，雙方建立相互信任的關(guān)系。據(jù)介紹，在歐美發(fā)達(dá)國家，民間組織絕大部分的資金來自政府的購買力。 |