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由于受全球金融危機的影響，就業(yè)問題顯得比以往更加重要。而在就業(yè)問題上，農(nóng)民工這個特殊群體的就業(yè)問題尤其受人關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任李成貴日前接受本報記者獨家專訪，建言六招解決該問題。
有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工打工收入在其總收入中占比已經(jīng)高達40%左右�，F(xiàn)在，一部分農(nóng)民工失去了在城市繼續(xù)就業(yè)的機會，如果缺乏有效的應(yīng)對之策，其收入必定受到明顯影響。李成貴樂觀地向記者表示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是一種被動的選擇，在政府、社會、企業(yè)和農(nóng)民共同努力下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在不利的就業(yè)環(huán)境中，仍然存在著多種出路，有望實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好自己的勞動權(quán)利。
第一招 培訓(xùn)重要，開發(fā)就業(yè)機會更重要
眼下，各地紛紛加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，幫助他們增加就業(yè)機會。不過，李成貴認(rèn)為，目前，部分農(nóng)民工之所以被迫返鄉(xiāng)，總體上講，并非因為素質(zhì)不高，而是因為就業(yè)市場上需求不足。他分析說，勞動力就業(yè)市場本身有其結(jié)構(gòu)性特點，不少就業(yè)崗位，如依靠體力和簡單手工操作的就業(yè)崗位，并不需要多高的職業(yè)技能。因此，對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，不宜不切實際地追求立竿見影的效果。在搞好培訓(xùn)的同時，更重要的是要開發(fā)城市里的潛在就業(yè)機會。
“其實，除了一些勞動密集型的制造業(yè)外，城市里還有許多潛在的就業(yè)機會�？梢哉f，市民的生活里有多少不方便，就有多少就業(yè)機會；有多少需求層次，就有多少就業(yè)模式�？纯次覀冎車卸嗌偌彝フ也坏街幸獾谋Ｄ�？有多少放寒暑假的兒童，找不到合適的地方寄放？有多少住院的病人，找不到理想的護工？有關(guān)方面應(yīng)該針對這種情況，開發(fā)出多種專業(yè)性就業(yè)機會，然后有針對性地培訓(xùn)農(nóng)民工，助其再就業(yè)。”李成貴說。
第二招 支持創(chuàng)業(yè)，但不能降低要求
我國農(nóng)村孕育著巨大的經(jīng)濟容量和市場需求，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)60年代，日本曾專門頒發(fā)《農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)促進法》，支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以來，吸納了大量的農(nóng)民，但現(xiàn)在，不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輝煌不再。政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，鼓勵和支持工業(yè)下鄉(xiāng)。同時，也要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊布局調(diào)整，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。這個過程中，那些通過打工已經(jīng)有了一定的見識、技術(shù)和經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，相比于一般的農(nóng)民而言具有就業(yè)上的優(yōu)勢。
這里有一點需要引起重視的是，我國正在致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種便利和服務(wù)，但不能在這方面降低門檻。過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低和污染嚴(yán)重，而被關(guān)閉（如“五小”、“十五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。現(xiàn)在如果匆匆創(chuàng)辦一些小型企業(yè)，就有可能缺乏持續(xù)性，產(chǎn)生某些后遺癥。
第三招 提高農(nóng)產(chǎn)品價格，樂于從事農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)素有就業(yè)的“蓄水池”之稱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后如果能通過科學(xué)種田和合理的經(jīng)營管理，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，增加收入，無疑是度過時下就業(yè)困難的有效選擇。
我國農(nóng)業(yè)中原本就有較多剩余勞動力，即存在隱蔽性失業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，不一定會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加多少；要想讓農(nóng)民工樂于從事農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼的同時，較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的價格。
李成貴告訴記者，他最近去石家莊、保定等地實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)玉米價格只有每斤6角多，籽棉每斤2元左右，可見目前農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力不小。他認(rèn)為，這種情況下，務(wù)農(nóng)是無法增收的，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也不會安心從事農(nóng)業(yè)�！八�，為了保證農(nóng)民增收，也為了解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)困難，政府應(yīng)不失時機地較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價�！�
盡管目前農(nóng)產(chǎn)品價格基本上實現(xiàn)了市場定價，但多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格都與糧價存在關(guān)聯(lián)，及一定程度上取決于與糧食的比價。因此，他建議，政府可通過提高糧食收購價，帶動整個農(nóng)產(chǎn)品價格上升。這樣，既有利于農(nóng)民就業(yè)和增收，也有利于防止通縮，還有利于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系。當(dāng)然，對于城市困難群體，應(yīng)采取有針對性的補助措施。
第四招 新勞動法與農(nóng)民工就業(yè)并不矛盾
“新勞動法從長遠(yuǎn)來看應(yīng)當(dāng)搞。不過什么時候搞、力度多大，是個值得商榷的問題�！崩畛少F認(rèn)為，在當(dāng)前金融危機的特殊環(huán)境下，如果企業(yè)本身生存、發(fā)展都有問題，無力承擔(dān)新勞動法中所提出的相關(guān)要求，那么最終的結(jié)果，可能反而影響了企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，這對農(nóng)民工來說也是不利的。
“現(xiàn)在重點不是強調(diào)保障，而是先解決就業(yè)問題。農(nóng)民工的利益是否得到保障不應(yīng)是政府的判斷，而應(yīng)是農(nóng)民工自己的判斷�！彼蛴浾弑硎�，“不應(yīng)該把新勞動法保護農(nóng)民工利益和企業(yè)生存、發(fā)展對立起來，這兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是一致的。建議新勞動法的實施不必一下子力度很大，應(yīng)該有一個過渡階段，建立一個企業(yè)和員工的協(xié)商機制，保證一個最基本的保障，先‘靈活就業(yè)’。過于激進反而可能增加摩擦，加大農(nóng)民工就業(yè)難度，最終農(nóng)民工的利益還是受到損害。”
第五招 以工代賑，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)
今后幾年，國家還會繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這也會為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一些就業(yè)機會。政府在一些農(nóng)村基建項目的預(yù)算和具體實施中，應(yīng)把吸納農(nóng)民就業(yè)和為農(nóng)民創(chuàng)收作為一項重要內(nèi)容考慮。諸如農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)，都要實行以工代賑，讓農(nóng)民就近就業(yè)。
第六招 增加投入，加快推進城鎮(zhèn)化
李成貴建議，在區(qū)位較好的地區(qū)，加快推廣成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三保障”（即住房、就業(yè)和社保）和“兩放棄”（農(nóng)地和宅基地）的經(jīng)驗。通過政府支持，資源賦權(quán)，資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的良性互動和配置效益的最大化。在區(qū)位較差的地區(qū)，考慮放開縣城和小城鎮(zhèn)戶籍，鼓勵和支持農(nóng)民購房，登記為城鎮(zhèn)戶口。
現(xiàn)在，不少農(nóng)民工在大城市掙錢后，都想回縣城買房；一些地方以前姑娘出嫁要３間大瓦房，現(xiàn)在要的是縣城里的樓房。這里面有很大的內(nèi)需可供發(fā)掘。政府要做的是，要為這部分農(nóng)民工提供政策性貸款，減免有關(guān)稅收，也要把他們納入城市社會保障體系之中，解決其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。
“這樣可以使一部分農(nóng)民工真正實現(xiàn)市民化，改變我國獨有的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，同時，也能促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營�！彼硎�，加快城鎮(zhèn)化，可以開發(fā)潛在的就業(yè)機會和市場需求，保持經(jīng)濟增長率，度過時艱，也是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的必然要求，所以，這是短期措施和長期戰(zhàn)略的很好結(jié)合。 |