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| 保監(jiān)會嚴(yán)禁以行業(yè)自律名義"壟斷" |
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| 2009-01-08 作者:程剛 來源:中國青年報 |
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本報北京1月7日電
中國保監(jiān)會日前發(fā)出通知，要求各保監(jiān)局和各地保險行業(yè)協(xié)會加強《反壟斷法》的學(xué)習(xí)，行業(yè)自律內(nèi)容不得違反《反壟斷法》，不得組織聯(lián)合抵制交易。
該《通知》針對的是近年來多個地區(qū)以成立新車共保體為名，對機動車輛保險市場進(jìn)行分割或分配，對個別公司的交強險或商業(yè)車險業(yè)務(wù)進(jìn)行限制等現(xiàn)象。
自2000年起，西安、青島、成都、長沙、石家莊、鄭州等地成立了車保中心，統(tǒng)一出售車險。媒體報道顯示，各地車保中心在保險行業(yè)協(xié)會牽頭下成立，旨在遏制車險領(lǐng)域存在的“高回扣”等現(xiàn)象。但車保中心在運作過程中，引發(fā)較大爭議。一些地方的車保中心實際上變成各保險公司的聯(lián)盟，串通價格，“壟斷”了新車險市場；還有一些地方各保險公司互相協(xié)議分割或分配市場份額；一些地方的部分保險公司則聯(lián)合起來打擊競爭對手。
保監(jiān)會在《通知》中要求，具有交強險業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的保險公司，按照《機動車交通月事故責(zé)任強制保險條例》的規(guī)定，不得拒絕或者拖延承保交強險。對于經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)獲得交強險業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的保險公司，非經(jīng)保監(jiān)會或保監(jiān)局依法撤銷或限制其交強險業(yè)務(wù)資質(zhì)，任何機構(gòu)、行業(yè)自律組織等不得擅自以任何理由限制其經(jīng)營交強險業(yè)務(wù)。各地不得通過市場份額分割或分配的方式承保機動車輛保險。
這份《通知》還指出，對于交強險之外的商業(yè)車險業(yè)務(wù)，要保障投保人的自主選擇權(quán)。投保人可根據(jù)自己的意愿和需要自主選擇投保公司和保險產(chǎn)品，保險公司要嚴(yán)格按照報批的條款費率承保。這也在事實上對2008年重慶市民狀告該市保險行業(yè)協(xié)會一案作出了回應(yīng)。
2008年8月1日，被譽為“中國經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》正式實施。當(dāng)天一大早，重慶市民劉方榮就向渝中區(qū)法院提起訴訟，狀告重慶市保險行業(yè)協(xié)會壟斷車險價格，要求該協(xié)會賠償保險費損失1元，并承擔(dān)相關(guān)費用。這是《反壟斷法》實施后重慶市曝出的反壟斷第一案。
劉方榮是重慶法霖律師事務(wù)所合伙人，擁有一輛別克君越牌小轎車。于2008年2月26日在中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司重慶市高新支公司投保了機動車輛綜合險2008版，共交納保費險3282.79元。此后他發(fā)現(xiàn)，在重慶部分周邊地區(qū)投保要比在城區(qū)便宜很多。導(dǎo)致這種差別的原因是重慶市保險行業(yè)協(xié)會制訂了《重慶市機動車輛保險行業(yè)自律公約（二次修訂）》和《機動車輛保險行業(yè)自律公約實施細(xì)則》。
公約及實施細(xì)則規(guī)定，“各財產(chǎn)保險機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行重慶市機動車輛保險行業(yè)市場指導(dǎo)費率”，制訂了詳細(xì)的實施辦法及嚴(yán)厲的違約處罰措施等，還收取保證金以保證各保險公司嚴(yán)格執(zhí)行。
劉方榮認(rèn)為，上述規(guī)定壟斷了保險費市場價格，限制了保險公司之間的自由競爭，給投保人造成了保險費損失。而行業(yè)協(xié)會作為一個民間組織，根本無權(quán)制定市場指導(dǎo)費率。他認(rèn)為，重慶市保險行業(yè)協(xié)會的行為涉嫌違反《反壟斷法》第三條和第十三條。反壟斷法第三條對壟斷行為做了列舉，第一個就是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，第十三條則禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議。
目前，渝中區(qū)法院尚未就此案作出判決。據(jù)悉，全國其他大部分省市的保險協(xié)會均制訂有類似的公約，此案的判決將具有標(biāo)志性意義。 |
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