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受國(guó)際金融危機(jī)的影響，進(jìn)入下半年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放緩，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，鋼鐵、有色、石化等行業(yè)已出現(xiàn)了全面虧損。
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊影響，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整了宏觀政策取向，調(diào)整了財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)施了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。企業(yè)家也紛紛行動(dòng)起來(lái)，積極迎接挑戰(zhàn)、克服困難，一場(chǎng)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的戰(zhàn)役悄然打響。
——編
者
立足內(nèi)需 投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)中唱大戲
當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)從局部傳導(dǎo)到全球、從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、從虛擬經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有“世界工廠”之稱的中國(guó)工業(yè)，必然受到影響。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字顯示，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度在10月份回落到兩位數(shù)以下的8.2%后，11月份又回落到5.4%。
在國(guó)際市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致我國(guó)出口受阻的情況下，我們只能立足于內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。從10月份起，中央陸續(xù)出臺(tái)了擴(kuò)大投資、力保增長(zhǎng)的一系列調(diào)控措施，確定今年第四季度增加中央投資1000億元，這筆投資可望帶動(dòng)4萬(wàn)億元社會(huì)投資，這無(wú)疑是應(yīng)對(duì)外需疲軟、工業(yè)下滑的最大利好。
新增投資究竟對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有多大的拉動(dòng)？從國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人粗略算的幾筆賬便可略見(jiàn)一斑：新增廉租房建設(shè)投資75億元及所帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量50萬(wàn)噸；新增17億元中央資金投資棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，可拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量2萬(wàn)噸、鋼材消費(fèi)量10萬(wàn)噸、水泥消費(fèi)量30萬(wàn)噸；新安排鐵路建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資150億元，能夠拉動(dòng)鐵路全行業(yè)投資增加500億元，需用鋼材161萬(wàn)噸、水泥1000萬(wàn)噸，提供50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；新增中央投資30億元安排的民航項(xiàng)目，投資總規(guī)模322億元，將有6—8個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目近期基本竣工或主體工程完成，需要完成設(shè)備購(gòu)置8億—10億元，鋼材50萬(wàn)噸，水泥1000萬(wàn)噸……
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在分析今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)談到，目前投資對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)仍然強(qiáng)勁。1—11月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資仍繼續(xù)保持著較快增長(zhǎng)，11月當(dāng)月新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增速達(dá)到26.9%，預(yù)示著投資增長(zhǎng)將會(huì)加快。
到12月中，中央今年新增的千億元投資計(jì)劃已經(jīng)全部下達(dá)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)各地提出進(jìn)一步要求：“要盡快訂貨、盡快付款，這樣才能幫助企業(yè)盡早走出困境。”利好并沒(méi)有就此打住，最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。溫家寶總理在出訪日本時(shí)說(shuō)：“我們要對(duì)企業(yè)減稅、讓利、減費(fèi)。所有的措施出臺(tái)，大約可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5000多億元�！彼M(jìn)一步表示，“這些措施還沒(méi)有完，我每天都在想，力度夠不夠，能不能夠解決問(wèn)題，因此還必須再考慮更直接、更有力、更有效果的措施�！�
編輯點(diǎn)評(píng)
一批項(xiàng)目已經(jīng)破土動(dòng)工，陸續(xù)的還會(huì)有一批投資計(jì)劃出籠。在期待投資拉動(dòng)內(nèi)需、確保增長(zhǎng)的同時(shí)，人們同時(shí)期待，這些投資項(xiàng)目能科學(xué)規(guī)劃，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，既能盡快見(jiàn)到效果，又能確保質(zhì)量和效益。
技術(shù)改造
拉動(dòng)內(nèi)需和企業(yè)強(qiáng)筋壯骨的好抓手
“拉動(dòng)內(nèi)需，技術(shù)改造是個(gè)很好的抓手。它針對(duì)的是‘質(zhì)’，而不是‘量’。質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備更新、安全生產(chǎn)等都是我國(guó)工業(yè)企業(yè)的弱點(diǎn)，用它來(lái)對(duì)付我國(guó)企業(yè)‘大而不強(qiáng)’的弱點(diǎn)再合適不過(guò)了�！惫I(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中說(shuō)。
工業(yè)增速下滑體現(xiàn)在微觀層面，就是工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)下滑。要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，重點(diǎn)是工業(yè)，難點(diǎn)是企業(yè)。怎樣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)呢？國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，主要是針對(duì)民生工程、公益工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括了節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境治理，等等。就投資拉動(dòng)來(lái)講，從拉動(dòng)效果、對(duì)企業(yè)和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)來(lái)講，技術(shù)改造無(wú)疑是便捷之路。
技術(shù)改造項(xiàng)目具有技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好等特點(diǎn)，短期內(nèi)就能產(chǎn)生效益，技術(shù)改造企業(yè)具有較強(qiáng)的還款能力，容易形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
以技術(shù)改造貼息政策為例。上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)政府投入了355億元對(duì)技術(shù)改造實(shí)施貼息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這355億元的貼息在客觀上拉動(dòng)了4300億元的技術(shù)改造項(xiàng)目�！皯�(yīng)該說(shuō)，技術(shù)改造貼息政策對(duì)度過(guò)那次亞洲金融危機(jī)立了大功。面對(duì)新的嚴(yán)峻形勢(shì)，出臺(tái)技術(shù)改造優(yōu)惠政策必要而緊迫�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃泰巖說(shuō)。
技術(shù)改造優(yōu)惠政策要避免“撒胡椒面”。專家指出，技術(shù)改造貼息的對(duì)象應(yīng)該包括：產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目，關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，基礎(chǔ)好、有市場(chǎng)但是暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，當(dāng)然也包括那些專、新、特、高的小企業(yè)。在實(shí)施前，必須對(duì)企業(yè)、企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后才能給予批準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要履行法人負(fù)責(zé)制，接受指導(dǎo)監(jiān)督。
據(jù)了解，發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)正在制定關(guān)于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)和投資指南，設(shè)立至少150億元的貼息資金。據(jù)估算，這部分貼息可能帶動(dòng)3000億元到4000億元的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。如果把這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，無(wú)疑有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是，它對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迎接下一個(gè)周期具有積極作用。
編輯點(diǎn)評(píng)
技術(shù)改造既能在拉動(dòng)內(nèi)需中一展身手，又能促進(jìn)企業(yè)由大變強(qiáng)。希望相關(guān)部門(mén)盡快制定關(guān)于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)和投資指南，把這項(xiàng)政策落實(shí)好，共同幫助企業(yè)走出難關(guān)。
調(diào)整結(jié)構(gòu)
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式化“�！睘椤皺C(jī)”
國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小沖擊，沖擊也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放等問(wèn)題。
鋼鐵工業(yè)是這次受影響最重的行業(yè)之一。今年以來(lái)，鋼材的價(jià)格狂跌，而鋼鐵企業(yè)庫(kù)存的鐵礦石都是在價(jià)格瘋漲的時(shí)候購(gòu)進(jìn)的，在雙重壓力下，鋼鐵企業(yè)全面虧損。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)反映，鋼鐵廠庫(kù)存的高價(jià)鐵礦是3000萬(wàn)噸，碼頭上堆了9000萬(wàn)噸，再加上供應(yīng)商手里長(zhǎng)期訂貨但還沒(méi)有發(fā)貨的單子，約有兩億噸左右。消化這些庫(kù)存原料的高成本，至少還需要幾個(gè)月的時(shí)間。
“我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度是50%，可為什么我們?cè)阼F礦石價(jià)格談判中總沒(méi)有充足的話語(yǔ)權(quán)呢？這次金融危機(jī)給鋼鐵企業(yè)上了一堂課，要深刻汲取教訓(xùn)。相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)鋼鐵巨頭應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組織，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，切實(shí)維護(hù)鋼鐵企業(yè)合法權(quán)益，保證鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展�！敝袊�(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為了拯救鋼鐵行業(yè)，國(guó)家正在通過(guò)高端產(chǎn)品出口、技術(shù)改造貼息、建立收儲(chǔ)制度等方面積極努力。但要看到，中國(guó)現(xiàn)在有鋼鐵冶煉企業(yè)近1000家，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、布局分散、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題存在已久。“解決這些問(wèn)題，僅靠政府的拯救措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鋼鐵企業(yè)也要行動(dòng)起來(lái)，下決心、下大力氣解決自身問(wèn)題。”李毅中說(shuō)，“這次金融危機(jī)給鋼鐵行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí)，也帶來(lái)了調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，政府將出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)大企業(yè)兼并小鋼廠，尤其是跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組。”
不僅鋼鐵行業(yè)，在國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)指定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，汽車、有色金屬、建材、造船、紡織等行業(yè)也成為政府鼓勵(lì)兼并重組的重點(diǎn)領(lǐng)域。
有專家指出，在需求旺盛的時(shí)候，企業(yè)日子好過(guò)，兼并和重組的意愿不強(qiáng)烈，政府鼓勵(lì)引導(dǎo)難以奏效。而一旦遭遇經(jīng)濟(jì)下滑，需求萎靡，企業(yè)壓力增大，有的甚至出現(xiàn)生存危機(jī)，而“倒逼”機(jī)制和壓力的存在正是推動(dòng)行業(yè)兼并重組的好時(shí)機(jī)。這也是行業(yè)在下一輪經(jīng)濟(jì)周期參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然經(jīng)歷。
國(guó)家發(fā)改委透露，為了抓好鋼鐵、汽車等行業(yè)的兼并重組，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策還在進(jìn)一步完善，一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施將陸續(xù)出臺(tái)。
編輯點(diǎn)評(píng)
拉內(nèi)需、保增長(zhǎng)是當(dāng)務(wù)之急，但在千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，一定要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)谶M(jìn)去。否則，也許能解燃眉之急，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾沒(méi)有得到解決，這些問(wèn)題會(huì)在下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期以更嚴(yán)重的形式表現(xiàn)出來(lái)。 |