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全球糧荒引發(fā)國際糧價一路飆升，也讓人們對國內(nèi)糧食安全關注起來。鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”，到海外租地種糧，當糧食短缺時定向進口回國，為國內(nèi)糧食供應多上一道“保險”，成為近期熱議的糧荒解決方案之一。
記者獲悉，將糧食這一重要的基礎資源像石油一樣，利用國際資源，建立戰(zhàn)略儲備制度，以應對可能發(fā)生的短缺危機已進入籌劃階段，相關政府部門正在進行可行性考察。
不過，農(nóng)業(yè)部國際合作司司長李正東告訴媒體，到現(xiàn)在為止，農(nóng)業(yè)部在這方面還沒有特別的鼓勵措施。如果要做，也應該是國家從宏觀大局統(tǒng)籌安排，而不是農(nóng)業(yè)部一個部門的事情。
據(jù)了解，一些有志于此的大型企業(yè)已經(jīng)邁出了嘗試的步伐。新天集團正打算將自己的農(nóng)業(yè)投資擴展至獨聯(lián)體國家。此前，這家公司從中古合資水稻農(nóng)場項目和墨西哥農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中獲益頗豐。該集團紀委書記張洗塵認為，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去“租地種糧”，是加強中國糧食安全的有效途徑。
經(jīng)濟效益成問題
“從經(jīng)濟角度看，這一做法沒有任何經(jīng)濟效益可言�！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長鐘甫寧教授在接受記者采訪時表示。
眾所周知，國內(nèi)糧價要比國際糧價低。假設企業(yè)在海外租地種糧，生產(chǎn)出的糧食再進口回國，整個生產(chǎn)流程要比國內(nèi)直接種糧供應本地市場多出許多環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本自然也會高出不少，因此，這些糧食必然要以國際糧價出售，企業(yè)才能獲利生存。如果政府從穩(wěn)定糧價角度考慮，希望這些糧食進口回國后仍以國內(nèi)糧價出售，則政府勢必要給予企業(yè)一定的補貼，補貼額度是國際糧價與國內(nèi)糧價之間的差價。
“這種做法相當于是間接進口，如果計算成本的話，是不可行的�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學現(xiàn)代金融研究中心副教授談儒勇對記者說：“如果政府有財力給予這樣的補貼，那還不如直接進口給補貼，這樣來得更方便些�！�
“然而，”談儒勇話鋒一轉(zhuǎn)，“如果從戰(zhàn)略儲備的角度來考慮，不計成本的話，將這一方案作為國內(nèi)糧食供應體系的一個補充，是可行的�！�
鐘甫寧也表示，如果參與這一方案的，是由政府控制的經(jīng)濟實體，那么該方案確實可以起到數(shù)量上的安全保證作用�！熬拖裎覀兊絿馊ベI油田和礦產(chǎn)一樣，如果真的相關資源出現(xiàn)短缺，受政府控制的經(jīng)濟實體會定向出售給國內(nèi)市場，這就可以保障國內(nèi)的供應。”
“不過，這種定向買賣的做法，違背了WTO自由貿(mào)易的精神�！辩姼幭蛴浾弑硎荆熬拖駛�體利益有時會與集體利益發(fā)生矛盾一樣，在這種情況下，民族國家利益與整體利益也發(fā)生了矛盾。大家都首先選擇保全國家利益，這種違規(guī)的做法其他國家也都在做，如果我們不做就會吃虧�！�
而且，如果真的這樣做，也會付出一些額外代價。例如，這有可能被指責為壟斷行為，是對公平、自由貿(mào)易的一種扭曲。
針對日前某經(jīng)濟學家認為中國可動用部分外匯儲備去海外買地種糧再進口回國的建議，談儒勇表示了不同看法，“這種海外買地行為應當是企業(yè)的商業(yè)行為�！�
難解糧價困局
中國是一個產(chǎn)糧大國，同時，也是糧食消費大國。
由于連續(xù)4年糧食豐收，我國目前并無糧荒之慮。然而，居安思危，在眼下全球糧荒愈演愈烈之際，考慮國內(nèi)糧食安全是題中應有之義。
但海外租地種糧卻并不能解決根本問題。
“根本問題在于，供不應求的價格上漲信息不能順暢地傳遞給生產(chǎn)者�！辩姼庮H為擔憂地表示。
他分析指出，任何穩(wěn)定價格的措施都是雙刃劍。如果出現(xiàn)暫時的供應短缺，政府通過釋放庫存糧食來平抑糧價，確實可以緩和當前的矛盾，但同時也使供應不足的價格信息不能及時傳遞給生產(chǎn)者，從而造成供應長期不足，積累到一定程度就會出現(xiàn)價格暴漲。
我國2002年、2003年的糧價上漲就是這一原因。1993年至1995年，國內(nèi)糧食價格一直保持穩(wěn)定，但到1996年時暴跌。于是，1998年以后農(nóng)民開始大量減產(chǎn)。為了穩(wěn)定糧價的需要，政府不斷釋放糧食庫存。這樣做雖然穩(wěn)住了價格，但價格的信號作用卻失靈了，糧食進一步減產(chǎn)，而糧食庫存也在同時下降。于是到了2002年、2003年，原先壓抑著的供需矛盾就集中爆發(fā)，出現(xiàn)糧價大漲。實際上，這輪世界糧價上漲的軌跡與此也非常相似，世界主要國家為了平穩(wěn)市場，前幾年不斷緩釋糧食庫存，掩蓋、拖延了世界糧食供給不足的問題，價格信號的失靈又進一步加劇了供給失衡。所以在某種程度上可以說，今天世界糧價暴漲，正是為過去幾年的價格失靈付出代價。
“因此，與其到海外租地種糧，不如讓市場價格信息準確地傳遞給生產(chǎn)者。政府不應控制價格。一邊是供應短缺，卻又抑制價格，一邊在怪農(nóng)民不愿意種糧，其實這正是人為造成的�！辩姼庍@樣表示，“為了短期利益，可能會為此付出長期的、更多的代價�！�
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徐海慧
為什么國內(nèi)農(nóng)民不愿意種糧？答案很簡單：因為賺不到錢。
資料顯示，我國自1998年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)出51230萬噸的歷史最高水平以來，其后糧食產(chǎn)量就開始大幅下降，2003年降至43069.5萬噸。到2007年有所回升，糧食總產(chǎn)量也只有50150萬噸，還沒有達到歷史最高水平。
農(nóng)民種糧積極性不高，大量耕地拋荒，是導致糧食產(chǎn)量上不去的直接原因。對于拋荒，記者感觸頗深。“五一”回家省親，記者發(fā)現(xiàn)，以前家鄉(xiāng)的大片優(yōu)良農(nóng)田，現(xiàn)在雜草叢生，一片荒涼景象。而市場上的米價，每公斤已達3.4元，許多人為此抱怨不已。據(jù)統(tǒng)計分析，到2007年10月，全國拋荒耕地達9000萬畝左右，數(shù)字十分驚人。
有關專家分析指出，自建國以來，為了加快工業(yè)化、城市化進程，我國一直實行工農(nóng)業(yè)價格“剪刀差”政策，人為地壓低了農(nóng)產(chǎn)品價格。由于農(nóng)民利益受損，長久以來，就造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，農(nóng)業(yè)變得非常脆弱。
“現(xiàn)在有的農(nóng)民也是買糧吃。”談儒勇告訴記者，“他們情愿種經(jīng)濟作物、種菜，也不愿意種糧。因為前者屬于‘短、平、快’，上市早還可以賣個好價錢，種糧卻賺不到什么錢�！�
鐘甫寧認為，要解決根本問題，就必須減少行政干預糧價，使價格信號能夠準確地傳遞給生產(chǎn)者。
這就意味著糧價上漲。然而，數(shù)月來CPI指數(shù)連連追高。如果不控制糧價，糧價上漲必會推動CPI進一步走高，使目前的物價上漲局面更加惡化。
有關專家建議，眼下，政府應在財力允許的情況下，通過加大補貼力度，尤其是對種糧的補貼，來提高國內(nèi)農(nóng)民的種糧積極性。
同時，我們也應該反思某些制度在不同社會發(fā)展階段的合理性�！袄�，曾經(jīng)極大地解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，現(xiàn)在已成為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的桎梏�！闭勅逵孪蛴浾弑硎荆翱梢蕴接�、嘗試一些新的制度設計，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)，比如單個農(nóng)民的零散農(nóng)田可以租給種田大戶，這樣‘化零為整’，可以統(tǒng)一管理，集中進行機械化生產(chǎn)，大大提高生產(chǎn)效率，從而降低成本。” | | |