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采訪人：本報記者 余建斌
解讀人：國家海洋局副局長 王 宏
新中國成立以來首個海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）獲批出臺，規(guī)劃涵蓋了海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、權(quán)益和安全等方面的綜合管理和公共服務(wù)活動。
海洋經(jīng)濟成為新增長點 資源開發(fā)無序生態(tài)惡化
剛剛過去的2007年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到了24929億元，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點�！笆晃濉睍r期，重大項目向海洋移動趨勢更加明顯，濱海地區(qū)將成為我國人口與經(jīng)濟集聚的最熱地帶。
但在海洋事業(yè)發(fā)展過程中也面臨著一些突出問題。維護海洋權(quán)益、保障海洋安全的能力薄弱，海洋資源開發(fā)無序，生態(tài)環(huán)境惡化的形勢依然嚴(yán)峻，公共服務(wù)和科技創(chuàng)新能力不適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展的需要等。
另外，我國海洋災(zāi)害較為嚴(yán)重，風(fēng)暴潮、海浪、地震海嘯等海洋災(zāi)害遍及沿海地區(qū)，危害嚴(yán)重，也迫切要求海洋事業(yè)提高監(jiān)測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)能力。
綜合來看，在“十一五”這個我國海洋事業(yè)加快發(fā)展的重要時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。規(guī)劃國家海洋事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，是形勢發(fā)展的需要。
完善海洋綜合管理體系 增強發(fā)展能力服務(wù)能力
《綱要》規(guī)劃期限為2006—2010年，遠(yuǎn)景展望到2020年，提出了相關(guān)的海洋發(fā)展目標(biāo)，包括海洋綜合管理體系繼續(xù)完善、海洋可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強和海洋公益服務(wù)能力明顯增強等。
“十一五”期間的目標(biāo)是：2010年海洋生產(chǎn)總值要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%以上；科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率將達(dá)到50％；海水利用對沿海缺水地區(qū)的貢獻率達(dá)到16%—24%；入海主要污染物排放總量減少10%；風(fēng)暴潮災(zāi)害緊急警報提前6小時發(fā)布，海嘯災(zāi)害緊急警報提前30分鐘發(fā)布；重點海域年巡航監(jiān)察面積達(dá)到100萬平方公里。
在參與國際海洋事務(wù)方面，我國將繼續(xù)積極勘探國際海底礦產(chǎn)資源，努力尋求戰(zhàn)略資源可接替區(qū)，圈定滿足商業(yè)開發(fā)規(guī)模的富鈷結(jié)殼資源區(qū)，圈定多金屬硫化物資源遠(yuǎn)景區(qū)積極開展國際合作，全面參與國際海底區(qū)域事務(wù)，爭取國家權(quán)益。同時我國堅持和平利用極地區(qū)域，加強南、北極科考工作，拓展極地考察空間，形成南極內(nèi)陸站運輸支持體系、能源供應(yīng)系統(tǒng)，建立極地基礎(chǔ)研究共享平臺和機制。
到2020年，我國將初步實現(xiàn)數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋，為建設(shè)海洋強國奠定堅實基礎(chǔ)。
全力保護海洋生態(tài)環(huán)境 計劃建立海域關(guān)閉制度
在對海洋進行總體規(guī)劃中，針對不同領(lǐng)域?qū)⒔ㄔO(shè)相對應(yīng)的重大工程，特別是要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。
《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》將要實施。主要建設(shè)城市污水處理廠203個、生活垃圾處理場49個，工業(yè)污染源治理項目165個，削減COD排�？偭�68718噸；恢復(fù)渤海濱海濕地21萬公頃，建設(shè)渤海沿海防護林50萬公頃，新建49處各類海洋保護區(qū)，對現(xiàn)有25處海洋保護區(qū)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。
為顯著提升海上、空中與陸岸的巡航執(zhí)法能力，我國將建造1艘排水量3000噸級、具備遠(yuǎn)海航行能力并可搭載直升機的中國海監(jiān)船，2艘排水量1500噸級、具備中遠(yuǎn)海航行能力和4艘排水量1000噸級、具備中近海航行能力的中國海監(jiān)船。
完成7000米載人潛水器深海海上試驗；在南極內(nèi)陸冰蓋海拔4000米的冰穹A地區(qū)建立容納15—20人的我國第三個南極考察站；發(fā)射一顆海洋動力環(huán)境衛(wèi)星；總體實現(xiàn)1∶100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重點海域1∶25萬調(diào)查……這些重大工程的建設(shè)將會大大提高我國海洋科技的發(fā)展和參與國際海洋事務(wù)的能力。
另外，《綱要》將計劃建立海域關(guān)閉制度。當(dāng)海域一旦受到重大污染事件影響、發(fā)生赤潮等應(yīng)急事件或存在較大的人體健康影響風(fēng)險以及災(zāi)后需要治理或恢復(fù)，都需要采取關(guān)閉制度，整治、修復(fù)、控制和恢復(fù)海域的功能，在一定時期后，再重新開放。 |