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近期，我國針對(duì)糧食出口政策頻出，調(diào)整力度不斷加大：自2007年12月20日起，取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅；自2008年1月1日至12月31日，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品征收5％至25％不等的出口暫定關(guān)稅；自2008年1月1日起對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。
這些舉措的推出，對(duì)我國糧食出口起到什么作用？對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)將產(chǎn)生哪些影響？記者就此采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家。
國際糧價(jià)不斷攀升，帶動(dòng)了我國糧食出口的過快增長，有必要通過政策調(diào)整進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控
對(duì)糧食出口實(shí)行取消出口退稅、征收出口暫定關(guān)稅和實(shí)行出口配額許可證管理，主要目的是為了控制我國糧食出口過快增長，確保國內(nèi)糧食安全和糧價(jià)穩(wěn)定。
去年以來，受世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)和生物燃料需求旺盛等因素的影響，國際糧價(jià)大幅攀升，國際糧食市場(chǎng)供求偏緊。由于國內(nèi)外原糧及其制粉價(jià)格存在較大價(jià)差，從而帶動(dòng)了我國小麥等原糧及其制粉產(chǎn)品出口的快速增長。來自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2007年1月—11月，我國出口大米113萬噸，比上年同期增長5.8%；玉米出口487萬噸，同比增長85.3%；小麥出口207.59萬噸，同比增長130%，進(jìn)口則減少了85.6%。
從國內(nèi)市場(chǎng)看，去年各主要糧食品種價(jià)格穩(wěn)中有升，多數(shù)糧食品種市場(chǎng)價(jià)格接近或達(dá)到歷史較高水平。近期，小麥和面粉及南方銷區(qū)的玉米價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲。糧食出口增長過快，對(duì)國內(nèi)糧食價(jià)格走勢(shì)也產(chǎn)生了一定影響。為保證國內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，國家有必要對(duì)糧食出口政策進(jìn)行調(diào)整。
政策“組合拳”有利于緩解貿(mào)易順差，確保國內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定
為有效抑制糧食出口的過快增長，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2007年12月20日起，取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅。此前，我國對(duì)小麥等原糧及其制粉產(chǎn)品實(shí)行13%的出口退稅率。據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，取消出口退稅有利于抑制過快增長的糧食出口，穩(wěn)定目前國內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格。另外，前段時(shí)間國家取消了553種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅，此次政策調(diào)整也是國家對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整的延續(xù)。
新年伊始，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，從2008年1月1日至12月31日，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉共57個(gè)8位稅目產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅。對(duì)此，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，政策制定參考了世貿(mào)組織其他成員的相應(yīng)做法，主要目的是為了避免國內(nèi)糧食價(jià)格因受國際糧價(jià)上漲影響而產(chǎn)生漲價(jià)預(yù)期，確保國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
自2008年1月1日起對(duì)糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這項(xiàng)政策調(diào)整是為適度調(diào)整糧食出口規(guī)模，避免影響國內(nèi)供應(yīng)而做出的。此項(xiàng)政策系臨時(shí)政策，是符合世貿(mào)組織規(guī)則的，實(shí)施期限將視國內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)供需變化情況而定。
國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說，配額管理是一個(gè)數(shù)量的控制手段，在貿(mào)易措施中是最嚴(yán)厲的。也就是說，糧食價(jià)格高也好、低也好，收益多也好、少也好,如果拿不到配額，就不能夠出口。所有這些舉措實(shí)際上是為了更好地保持國內(nèi)糧食市場(chǎng)的供求平衡，使價(jià)格上漲的趨勢(shì)得到有效抑制。
我國糧食連續(xù)四年豐收，國內(nèi)糧食庫存充裕，市場(chǎng)供應(yīng)有充分保障
國際糧價(jià)的大幅攀升，也引發(fā)人們對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)的關(guān)注：國內(nèi)糧食生產(chǎn)、庫存、供應(yīng)情況怎樣？國內(nèi)糧價(jià)走勢(shì)如何？
記者從有關(guān)部門了解到，在黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，2007年我國糧食總量超過1萬億斤，連續(xù)四年獲得豐收。我國糧食形勢(shì)已逐步由供需偏緊向供求基本平衡轉(zhuǎn)變。
國家糧食局局長聶振邦說，國家糧食局按照國務(wù)院部署，常年常時(shí)安排最低收購價(jià)糧食在批發(fā)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)銷售，并適當(dāng)降低銷售底價(jià)，加大銷售力度。2007年，累計(jì)銷售最低收購價(jià)小麥648億斤、稻谷202億斤，并銷售國家臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口小麥5億斤、中央儲(chǔ)備玉米9億斤。在國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲的背景下，這些調(diào)控措施對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保證市場(chǎng)供應(yīng)起到了積極有效作用。
保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前我國糧食庫存充裕，糧食供需形勢(shì)是好的，糧食供應(yīng)是有保證的。但從長遠(yuǎn)看，耕地減少和水資源短缺的矛盾對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)展的約束日益增大，再加上我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此，要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保持糧食產(chǎn)需基本平衡，確保國家糧食安全，仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
聶振邦表示，下一步，國家糧食局還將進(jìn)一步完善中央、地方糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系和糧食應(yīng)急體系，進(jìn)一步充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，規(guī)范地方儲(chǔ)備糧管理。靈活運(yùn)用糧油進(jìn)出口手段調(diào)劑余缺，健全糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系，做好市場(chǎng)糧油供應(yīng)工作，做到不脫銷、不斷檔，確保國家糧食安全。 |