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三江源自然保護區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽為“中華水塔”。近年來，全球變暖趨勢加劇，加上三江源人口增長速度過快、過度放牧嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境日趨惡化。2005年，國家投資75億元實施三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃,與此同時，青海省決定對地處“三江源”核心區(qū)的果洛、玉樹兩個自治州不再考核GDP。
不考核GDP，怎么考核？新的考核體系進行一年多，情況到底怎么樣，當(dāng)?shù)馗刹吭趺纯�？取消GDP考核，是不是等于不要發(fā)展？撇開地域的特殊性，三江源的實踐會給我們哪些啟示？請看本報記者從三江源核心區(qū)發(fā)回的實地調(diào)查。
降水明顯增加，湖泊、濕地恢復(fù)喜人，千湖奇觀再現(xiàn)瑪多縣，局部地區(qū)生態(tài)恢復(fù)效果明顯……走進三江源地區(qū)，聽到一串好消息！今年以來，三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程進展順利，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。
變化，得從一年多以前說起——
2005年，國家投資75億元實施三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃；與此同時，青海省決定對地處“三江源”核心區(qū)的果洛、玉樹兩個自治州不再考核GDP。
從“六四開”向“三七開”逆轉(zhuǎn) GDP讓位生態(tài)保護
翻開青海省各地州市重點工作任務(wù)考核目標(biāo)表，和其他地州市相比，果洛、玉樹最大的不同體現(xiàn)為“一增一減”：
“減”即經(jīng)濟發(fā)展考核類別少了GDP和招商引資兩項指標(biāo)；“增”指社會發(fā)展考核類別中，環(huán)境保護一項除了主要污染物排放總量控制外，新加了對三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程項目完成情況的考核。
“別小看這一增一減，對我們地方政府的工作著力點影響相當(dāng)大！”果洛州副州長楊英說，省政府提出取消GDP考核，增加三江源生態(tài)保護的內(nèi)容，為當(dāng)?shù)馗刹恳婚T心思搞好三江源生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提供了有力支撐。取消GDP考核后，果洛州經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展兩大類別在考核體系中的權(quán)重比例，由原來的6∶4變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶7，二者發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)”。
三江源取消GDP考核后，玉樹、果洛對所轄各縣的考核體系中，也大幅提高了三江源生態(tài)保護的權(quán)重指數(shù)。三江源生態(tài)保護和建設(shè)資金的使用情況、管理安全情況、使用效率、投資完成情況，都列入考核體系，且所占比重很大。
“三江源地區(qū)取消GDP考核，自有其地域依據(jù)�！庇駱渲葜菸睍涃Z應(yīng)忠一一道來：目前，三江源地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是靠天吃飯的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)十分弱小。因此，決定GDP、人均收入等經(jīng)濟指標(biāo)的關(guān)鍵因素是牛羊數(shù)量，牲畜數(shù)量多了，各項經(jīng)濟指標(biāo)就上去了；牲畜數(shù)量少了，經(jīng)濟指標(biāo)就下來了。而導(dǎo)致三江源生態(tài)惡化趨勢加劇的一個重要原因，就是該地區(qū)人口增長過快，牲畜大量增加，脆弱的生態(tài)和有限的草場承載不了這么多的牛羊，導(dǎo)致過度放牧，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
在三江源地區(qū)，人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間形成對立，矛盾越來越尖銳。原來的考核體系，保經(jīng)濟指標(biāo)還是保生態(tài)環(huán)境，讓當(dāng)?shù)馗刹肯萑脒M退維谷的兩難境地。如今，國家適時實施了三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程，青海省取消果洛州、玉樹州的GDP考核，“就這一項改革，給干部觀念‘松了綁’，認(rèn)清了標(biāo)與本、緩與急的關(guān)系，越來越多的人放開手腳，敢于把主要精力放在三江源生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)發(fā)展上了�！�
從虛“數(shù)字”向?qū)崱肮ぷ鳌眱A斜 讓“指揮棒”更科學(xué)更有效
不考核GDP，考什么？怎么考？三江源面臨新考驗。
玉樹州委副書記賈應(yīng)忠認(rèn)為，就三江源而言，單靠目前的GDP、農(nóng)牧民人均收入、城鎮(zhèn)居民收入等經(jīng)濟指標(biāo)考核干部是“靠不住”的。
以玉樹州為例，傳統(tǒng)畜牧業(yè)受自然條件和生態(tài)條件影響很大，很多經(jīng)濟指標(biāo)的升降由“老天爺”決定。雨水多、溫度好、少雪災(zāi)，草場好了，牲畜多了，經(jīng)濟指標(biāo)就上去了，否則就下來了。城市居民收入，則主要靠國家漲工資�！斑@些指標(biāo)漲跌，不能完整地、真實地反映出當(dāng)?shù)馗刹康目冃��！?BR>
玉樹州嘗試，讓干部考核“變一變”。
考核指標(biāo)上，由生態(tài)保護、固定資產(chǎn)投資、教育文化衛(wèi)生、民生指標(biāo)、維護社會穩(wěn)定和國家安全等五大塊構(gòu)成，包括20多項具體指標(biāo)，其中，生態(tài)保護權(quán)重最高。
考核方式上，取消原來一些“不合時宜”的數(shù)字考核，較之以往，更向具體工作、向“實事”傾斜。比如，原來州縣政府都有關(guān)于牲畜存欄數(shù)量的考核指標(biāo)，事實上，由于牧民居住分散，準(zhǔn)確統(tǒng)計牲畜存欄數(shù)量十分困難。各地的牲畜存欄數(shù)報上多少就是多少，上一級政府根本無法統(tǒng)計、核實，往往是“官出數(shù)據(jù)”，統(tǒng)計數(shù)字缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
考核權(quán)重上，五大考核指標(biāo)占考核總分的70%，工作作風(fēng)、決策能力占考核總數(shù)的30%。這個30%又分為兩部分，州政府各部門、人大、政協(xié)以及群眾出代表組成考核組，給縣政府民主打分，占到20%；州領(lǐng)導(dǎo)的考核評價只占考核總量的10%。此外，政府創(chuàng)新能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力，成為加分減分的重要內(nèi)容。
“我們還要進一步改進干部考核，把不能充分調(diào)動積極性、不能真實反映當(dāng)?shù)卣�、干部的真實工作能力、工作作風(fēng)、工作成績的指標(biāo)，從考核體系中剔除，讓‘指揮棒’更科學(xué)、更有效！”賈應(yīng)忠說。
不考GDP≠不要發(fā)展 一切為了更有后勁的發(fā)展
三江源地區(qū)取消GDP考核，也引來一些質(zhì)疑。最大的疑問是，取消了GDP，還怎么發(fā)展？
“一年多的實踐表明，取消GDP考核，并不意味著三江源不用發(fā)展了，恰恰相反，是要三江源發(fā)展得更好、更合理、更有后勁！”瑪多縣縣長當(dāng)周說，發(fā)展是第一要務(wù)，其實，GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展成果最重要的一項指標(biāo)，本身沒有“過錯”。但如何更好、更科學(xué)地用好GDP這個重要指標(biāo)，準(zhǔn)確和科學(xué)反映發(fā)展的成果，使考核更加綠色、更加科學(xué)，值得認(rèn)真探討。
三江源過去發(fā)展的主要動力，是靠天吃飯的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，這種粗放的、掠奪性的，以犧牲生態(tài)為代價的生產(chǎn)模式，很難想象如何持續(xù)下去。三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃啟動，正是為了改變不可持續(xù)的發(fā)展方式，讓三江源的發(fā)展更加綠色、人與自然更加和諧。
實施三江源保護的一項重要工作就是“雙減”：減少從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)的人口；減少三江源草場上的牛羊數(shù)量，讓三江源草場與牛羊數(shù)量之間實現(xiàn)“和諧”。當(dāng)周說：“同時我們又不是‘一減了之’，對那些不再從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)的農(nóng)牧民，要想方設(shè)法增加出路，讓他們獲得更好的發(fā)展機會�！�
發(fā)展依然是三江源的主題。雙減，干部壓力沒有減，工作干勁沒有減。在保護三江源生態(tài)的同時，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H、綠色的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民增加收入；通過職業(yè)教育，勞動力技能培訓(xùn)等方法幫助“減”下來的農(nóng)牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為當(dāng)?shù)馗刹康闹匾蝿?wù)。臨別，當(dāng)周告訴記者：“生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)，這幾年在三江源地區(qū)發(fā)展很快。我們相信，經(jīng)過長期不懈的努力，一定能建成人與自然和諧相處、生態(tài)文明的新三江源！” |