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三江源自然保護(hù)區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”。近年來(lái)，全球變暖趨勢(shì)加劇，加上三江源人口增長(zhǎng)速度過(guò)快、過(guò)度放牧嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境日趨惡化。2005年，國(guó)家投資75億元實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃,與此同時(shí)，青海省決定對(duì)地處“三江源”核心區(qū)的果洛、玉樹(shù)兩個(gè)自治州不再考核GDP。
不考核GDP，怎么考核？新的考核體系進(jìn)行一年多，情況到底怎么樣，當(dāng)?shù)馗刹吭趺纯矗咳∠鸊DP考核，是不是等于不要發(fā)展？撇開(kāi)地域的特殊性，三江源的實(shí)踐會(huì)給我們哪些啟示？請(qǐng)看本報(bào)記者從三江源核心區(qū)發(fā)回的實(shí)地調(diào)查。
降水明顯增加，湖泊、濕地恢復(fù)喜人，千湖奇觀再現(xiàn)瑪多縣，局部地區(qū)生態(tài)恢復(fù)效果明顯……走進(jìn)三江源地區(qū)，聽(tīng)到一串好消息！今年以來(lái)，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程進(jìn)展順利，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。
變化，得從一年多以前說(shuō)起——
2005年，國(guó)家投資75億元實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃；與此同時(shí)，青海省決定對(duì)地處“三江源”核心區(qū)的果洛、玉樹(shù)兩個(gè)自治州不再考核GDP。
從“六四開(kāi)”向“三七開(kāi)”逆轉(zhuǎn) GDP讓位生態(tài)保護(hù)
翻開(kāi)青海省各地州市重點(diǎn)工作任務(wù)考核目標(biāo)表，和其他地州市相比，果洛、玉樹(shù)最大的不同體現(xiàn)為“一增一減”：
“減”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核類(lèi)別少了GDP和招商引資兩項(xiàng)指標(biāo)；“增”指社會(huì)發(fā)展考核類(lèi)別中，環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)除了主要污染物排放總量控制外，新加了對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程項(xiàng)目完成情況的考核。
“別小看這一增一減，對(duì)我們地方政府的工作著力點(diǎn)影響相當(dāng)大！”果洛州副州長(zhǎng)楊英說(shuō)，省政府提出取消GDP考核，增加三江源生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，為當(dāng)?shù)馗刹恳婚T(mén)心思搞好三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了有力支撐。取消GDP考核后，果洛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展兩大類(lèi)別在考核體系中的權(quán)重比例，由原來(lái)的6∶4變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶7，二者發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)”。
三江源取消GDP考核后，玉樹(shù)、果洛對(duì)所轄各縣的考核體系中，也大幅提高了三江源生態(tài)保護(hù)的權(quán)重指數(shù)。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金的使用情況、管理安全情況、使用效率、投資完成情況，都列入考核體系，且所占比重很大。
“三江源地區(qū)取消GDP考核，自有其地域依據(jù)�！庇駱�(shù)州州委副書(shū)記賈應(yīng)忠一一道來(lái)：目前，三江源地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是靠天吃飯的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)十分弱小。因此，決定GDP、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)鍵因素是牛羊數(shù)量，牲畜數(shù)量多了，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就上去了；牲畜數(shù)量少了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就下來(lái)了。而導(dǎo)致三江源生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇的一個(gè)重要原因，就是該地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，牲畜大量增加，脆弱的生態(tài)和有限的草場(chǎng)承載不了這么多的牛羊，導(dǎo)致過(guò)度放牧，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
在三江源地區(qū)，人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間形成對(duì)立，矛盾越來(lái)越尖銳。原來(lái)的考核體系，保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是保生態(tài)環(huán)境，讓當(dāng)?shù)馗刹肯萑脒M(jìn)退維谷的兩難境地。如今，國(guó)家適時(shí)實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，青海省取消果洛州、玉樹(shù)州的GDP考核，“就這一項(xiàng)改革，給干部觀念‘松了綁’，認(rèn)清了標(biāo)與本、緩與急的關(guān)系，越來(lái)越多的人放開(kāi)手腳，敢于把主要精力放在三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上了�！�
從虛“數(shù)字”向?qū)崱肮ぷ鳌眱A斜 讓“指揮棒”更科學(xué)更有效
不考核GDP，考什么？怎么考？三江源面臨新考驗(yàn)。
玉樹(shù)州委副書(shū)記賈應(yīng)忠認(rèn)為，就三江源而言，單靠目前的GDP、農(nóng)牧民人均收入、城鎮(zhèn)居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部是“靠不住”的。
以玉樹(shù)州為例，傳統(tǒng)畜牧業(yè)受自然條件和生態(tài)條件影響很大，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的升降由“老天爺”決定。雨水多、溫度好、少雪災(zāi)，草場(chǎng)好了，牲畜多了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就上去了，否則就下來(lái)了。城市居民收入，則主要靠國(guó)家漲工資。“這些指標(biāo)漲跌，不能完整地、真實(shí)地反映出當(dāng)?shù)馗刹康目?jī)效。”
玉樹(shù)州嘗試，讓干部考核“變一變”。
考核指標(biāo)上，由生態(tài)保護(hù)、固定資產(chǎn)投資、教育文化衛(wèi)生、民生指標(biāo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全等五大塊構(gòu)成，包括20多項(xiàng)具體指標(biāo)，其中，生態(tài)保護(hù)權(quán)重最高。
考核方式上，取消原來(lái)一些“不合時(shí)宜”的數(shù)字考核，較之以往，更向具體工作、向“實(shí)事”傾斜。比如，原來(lái)州縣政府都有關(guān)于牲畜存欄數(shù)量的考核指標(biāo)，事實(shí)上，由于牧民居住分散，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)牲畜存欄數(shù)量十分困難。各地的牲畜存欄數(shù)報(bào)上多少就是多少，上一級(jí)政府根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，往往是“官出數(shù)據(jù)”，統(tǒng)計(jì)數(shù)字缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
考核權(quán)重上，五大考核指標(biāo)占考核總分的70%，工作作風(fēng)、決策能力占考核總數(shù)的30%。這個(gè)30%又分為兩部分，州政府各部門(mén)、人大、政協(xié)以及群眾出代表組成考核組，給縣政府民主打分，占到20%；州領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)只占考核總量的10%。此外，政府創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，成為加分減分的重要內(nèi)容。
“我們還要進(jìn)一步改進(jìn)干部考核，把不能充分調(diào)動(dòng)積極性、不能真實(shí)反映當(dāng)?shù)卣�、干部的真�?shí)工作能力、工作作風(fēng)、工作成績(jī)的指標(biāo)，從考核體系中剔除，讓‘指揮棒’更科學(xué)、更有效！”賈應(yīng)忠說(shuō)。
不考GDP≠不要發(fā)展 一切為了更有后勁的發(fā)展
三江源地區(qū)取消GDP考核，也引來(lái)一些質(zhì)疑。最大的疑問(wèn)是，取消了GDP，還怎么發(fā)展？
“一年多的實(shí)踐表明，取消GDP考核，并不意味著三江源不用發(fā)展了，恰恰相反，是要三江源發(fā)展得更好、更合理、更有后勁！”瑪多縣縣長(zhǎng)當(dāng)周說(shuō)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，其實(shí)，GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最重要的一項(xiàng)指標(biāo)，本身沒(méi)有“過(guò)錯(cuò)”。但如何更好、更科學(xué)地用好GDP這個(gè)重要指標(biāo)，準(zhǔn)確和科學(xué)反映發(fā)展的成果，使考核更加綠色、更加科學(xué)，值得認(rèn)真探討。
三江源過(guò)去發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，是靠天吃飯的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，這種粗放的、掠奪性的，以犧牲生態(tài)為代價(jià)的生產(chǎn)模式，很難想象如何持續(xù)下去。三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃啟動(dòng)，正是為了改變不可持續(xù)的發(fā)展方式，讓三江源的發(fā)展更加綠色、人與自然更加和諧。
實(shí)施三江源保護(hù)的一項(xiàng)重要工作就是“雙減”：減少?gòu)氖聜鹘y(tǒng)畜牧業(yè)的人口；減少三江源草場(chǎng)上的牛羊數(shù)量，讓三江源草場(chǎng)與牛羊數(shù)量之間實(shí)現(xiàn)“和諧”。當(dāng)周說(shuō)：“同時(shí)我們又不是‘一減了之’，對(duì)那些不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)畜牧業(yè)的農(nóng)牧民，要想方設(shè)法增加出路，讓他們獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)�！�
發(fā)展依然是三江源的主題。雙減，干部壓力沒(méi)有減，工作干勁沒(méi)有減。在保護(hù)三江源生態(tài)的同時(shí)，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、綠色的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民增加收入；通過(guò)職業(yè)教育，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等方法幫助“減”下來(lái)的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為當(dāng)?shù)馗刹康闹匾蝿?wù)。臨別，當(dāng)周告訴記者：“生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)，這幾年在三江源地區(qū)發(fā)展很快。我們相信，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，一定能建成人與自然和諧相處、生態(tài)文明的新三江源！” |