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| 看美國人面對災(zāi)害如何減災(zāi)救災(zāi) |
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| 2007-09-21 張健 來源:《國際金融報》2007-09-21 8版 |
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美國的災(zāi)害確實非常多，已經(jīng)讓人司空見慣了（這里所說的災(zāi)難，有的可能在國內(nèi)根本算不上，美國人喜歡“大驚小怪”），而實施減災(zāi)救災(zāi)的部門也雜，不同災(zāi)害、不同環(huán)節(jié)由不同的人負(fù)責(zé)。但每個人分工明細(xì)，有一個完整體系。
美國防災(zāi)體系分為聯(lián)邦與州的兩級制。擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國性災(zāi)害事務(wù)的職責(zé)部門是聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）。1979年3月，民用核能史上震驚全球的三里島事件發(fā)生后，美國隨即成立了專責(zé)的聯(lián)邦應(yīng)急管理署。
聯(lián)邦應(yīng)急管理署的任務(wù)在統(tǒng)籌支援全美國災(zāi)難事宜，推動全面整合危機管理計劃，通過減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)變及復(fù)原，減少生命財產(chǎn)的損失。
而聯(lián)邦應(yīng)急管理署的職權(quán)范圍涵蓋了常見災(zāi)難，地震、酷熱、洪水、颶風(fēng)、山崩及土石流、龍卷風(fēng)、海嘯、火山爆發(fā)、森林野地大火、冬季駕駛、暴風(fēng)雪、雷電、有害廢棄物、建筑火災(zāi)、輻射意外、核電廠事件甚至包括恐怖分子等幾乎沒有聯(lián)邦應(yīng)急管理署管不到的事情。
當(dāng)災(zāi)難的嚴(yán)重性超出地方處理能力時，州便可請求總統(tǒng)與聯(lián)邦支援，由斯坦福法案（Robert
T. Stafford
Act）編列特別經(jīng)費，經(jīng)聯(lián)邦應(yīng)急管理署評估鑒定后，由總統(tǒng)宣布為國家級災(zāi)難，聯(lián)邦應(yīng)急管理署就災(zāi)情狀況作出決策，編組聯(lián)邦求援團隊，協(xié)調(diào)相關(guān)部會，提供救災(zāi)資源，并隨時通告大眾災(zāi)情變化，在應(yīng)變救災(zāi)同時，還要規(guī)劃修正未來防災(zāi)方向及策略。
除了聯(lián)邦應(yīng)急管理署的工作外，在美國減災(zāi)救災(zāi)的體系中，新聞媒體是一個關(guān)鍵部門。聯(lián)邦應(yīng)急管理署內(nèi)設(shè)一個龐大的公共事務(wù)部，專門負(fù)責(zé)向媒體提供詳細(xì)的材料。該署下屬的各大區(qū)機構(gòu)內(nèi)也有專門的公共事務(wù)班子，對媒體的采訪要求反應(yīng)迅速，配合默契。政府和相關(guān)單位的最重要工作之一就是，通過各種媒體把防洪、抗洪信息悉數(shù)告知公眾。而各大新聞媒體也會不惜版面和時段，開設(shè)專欄進(jìn)行全方位報道，讓公眾及時了解災(zāi)害的最新情況，增強自我保護意識。在美國生活了這么多年，已經(jīng)習(xí)慣了每次暴風(fēng)雨來之前和來時，廣播、電視都會及時發(fā)布預(yù)警消息。有時，廣播、電視會強行中斷正常播出的節(jié)目而播放有關(guān)暴風(fēng)雨的消息，告訴受眾這次暴風(fēng)雨從何時開始到何時結(jié)束，以及暴雨的強度等等。電視即使不中斷正常節(jié)目，也會在電視畫面的正上方打出很醒目的字幕，提醒觀眾關(guān)注暴風(fēng)雨信息，或者干脆提醒觀眾把電視頻道切換到“天氣頻道”。
聯(lián)邦應(yīng)急管理署在沒有災(zāi)難發(fā)生的日子里做的事情是：加強個人對災(zāi)難的認(rèn)識、提供基本應(yīng)變常識、協(xié)助設(shè)計家庭應(yīng)變計劃、購買合適的災(zāi)難保險（洪水、地震等）、平日居家準(zhǔn)備防范，并呼吁災(zāi)變時對老幼殘弱的協(xié)助等。
聯(lián)邦應(yīng)急管理署提供的救助，分成公私兩種。公家救助的對象是地方政府、民間非營利機構(gòu)等，主要用以修復(fù)公用設(shè)施及維生管線等，并清除災(zāi)后的殘墟、路面堆積等，均屬需優(yōu)先搶救以恢復(fù)地方社區(qū)運作的事項。個人方面，則是對一般受災(zāi)百姓，可以是個人財產(chǎn)損失，或公司行號的損害。
所以，很少有擔(dān)心發(fā)生災(zāi)難時會居無定所，政府會安置一切。只要總統(tǒng)宣布為災(zāi)區(qū)后，普通百姓便可直接使用免費電話申請救助，如住方面的租賃協(xié)助、臨時居所或緊急修善經(jīng)費；低息房屋貸款，以彌補財產(chǎn)損失未保險部分；對無力償還的重度損失，可申請個人及家庭救濟金；另外尚有災(zāi)難引起的心理咨詢（如親友傷亡等）、失業(yè)救助及法律協(xié)助等。
想尋找親友，只需要打個免費電話；懷疑哪里有遇難者遺骸，也只要打個報警電話，一切交給政府部門去做。這一點跟中國人的自救是有所不同的，美國人救災(zāi)，搜索生還者有消防隊員，收集尸體要有專業(yè)遺體處理行動隊，清理坍塌房屋瓦礫有建筑工人，清理斷木樹枝有專業(yè)砍樹隊。
歷經(jīng)近30年的蛻變與成長，聯(lián)邦應(yīng)急管理署在災(zāi)害防治與緊急應(yīng)變上，有非常完整的災(zāi)害防救體系和經(jīng)驗，也許這些都值得我們借鑒。
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