|
今年以來(lái)，隨著無(wú)錫太湖、安徽巢湖、武漢東湖等水域污染事故的不斷發(fā)生，有業(yè)內(nèi)人士稱，2007年堪稱
“藍(lán)藻之年”。
記者昨天（26日）從相關(guān)渠道獨(dú)家了解到，由環(huán)�？偩值劝瞬课M成的規(guī)劃組確定了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“渤海規(guī)劃”）已經(jīng)進(jìn)入最后修改階段，并將在9月前遞交國(guó)務(wù)院審批。此后，八部委將在“渤海規(guī)劃”的基礎(chǔ)上制訂治理太湖環(huán)境問(wèn)題的總體規(guī)劃。主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從渤海到太湖，代表了中國(guó)環(huán)境治理從技術(shù)、理念到體制創(chuàng)新的全面變革。
措施 規(guī)劃從三大方面入手治污
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員夏青說(shuō)，中國(guó)水污染治理的難題在于，國(guó)內(nèi)企業(yè)還不具備能夠達(dá)到國(guó)家污水排放標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)A的技術(shù)；配套的污泥處理技術(shù)也不成熟；能夠把工業(yè)廢水穩(wěn)定在排放標(biāo)準(zhǔn)附近的清潔生產(chǎn)技術(shù)更不能普及。
他說(shuō)，由于中國(guó)人生活習(xí)慣不同，污水的成分比較特殊，特別是氮、磷、氨氮的比例比其它國(guó)家更高，因此治污產(chǎn)業(yè)不能靠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)解決問(wèn)題。
主管部門領(lǐng)導(dǎo)透露，在本次規(guī)劃中，政府首次提出了從三方面解決污染。工業(yè)方面，提倡清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；城市方面，提倡社會(huì)動(dòng)員，人人節(jié)水；農(nóng)業(yè)方面，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，節(jié)水灌溉。
據(jù)介紹，最根本的還是對(duì)治污技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。目前，一些企業(yè)已經(jīng)把攻關(guān)目標(biāo)轉(zhuǎn)向工程技術(shù)，爭(zhēng)取盡早取得國(guó)產(chǎn)化技術(shù)的突破。在這樣巨大的市場(chǎng)面前，率先取得技術(shù)突破的企業(yè)將占領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。夏青認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)最有這樣的可能。
但是以上的各項(xiàng)措施，僅靠國(guó)家環(huán)�？偩值牧α侩y以做到。因此，在渤海規(guī)劃的聯(lián)席會(huì)議中，除發(fā)改委、環(huán)�？偩謪⑴c外，還有水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、海洋局、林業(yè)局，以及山東省、天津市、河北省、遼寧省和大連市推薦的省級(jí)專家與國(guó)企派出的代表。
據(jù)介紹，之所以把渤海規(guī)劃確定為我國(guó)第一份區(qū)域環(huán)境總體規(guī)劃，是因?yàn)樵搮^(qū)域的環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重。環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，既有東北老工業(yè)基地，又有天津?yàn)I海新區(qū)，每年幾十億噸的工業(yè)、生活、市政污水和上百億立方米的河流徑流將上百萬(wàn)噸的污染物無(wú)節(jié)制地排入渤海近岸海域。
“作為我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海和全球一個(gè)典型的封閉海之一，渤海根本無(wú)法消解如此巨大的陸源排污壓力。”
作用 破解當(dāng)?shù)亍案髯詾檎北锥?/STRONG>
夏青說(shuō)，由于中國(guó)缺乏治污領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，因此目前處理后流入湖泊海洋中的污水，達(dá)到1級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的占20%左右；達(dá)到2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占80%；達(dá)到1級(jí)A的完全沒(méi)有。
根據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，1級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)即中水，可以再次使用；2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)雖不至于影響沿岸居民的健康，但是也會(huì)“影響沿岸開(kāi)發(fā)和近海功能實(shí)現(xiàn)”。特別是近年來(lái)，中國(guó)的2級(jí)污水已經(jīng)過(guò)度排放。專家指出，目前發(fā)現(xiàn)藍(lán)藻的多是湖泊海洋這樣污水的最后流入地，如果排污速度不加以控制，全流域必將全面暴發(fā)藍(lán)藻危機(jī)。
以渤海圈為例子，監(jiān)測(cè)顯示，60%以上排入渤海灣的污染物不是來(lái)自沿海，而是來(lái)自上游地區(qū)。在傳統(tǒng)體制下，各地方政府為了增加GDP爭(zhēng)相上馬重化工，全流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
夏青認(rèn)為，去年以來(lái)，環(huán)保規(guī)劃的順利推進(jìn)，體現(xiàn)了環(huán)渤海區(qū)域借助中央部門、找出突破口向更深層次合作的實(shí)質(zhì)動(dòng)作。
據(jù)了解，這次“渤海規(guī)劃”分了3個(gè)圈。一是渤海海域本身的圈，海灣；二是沿海13個(gè)沿海城市等；三是黃河、海河和遼河流域。規(guī)劃通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，將按照水環(huán)境綜合管理的要求，實(shí)施降雨、蒸發(fā)，地下水、地表水、污染物排放5個(gè)總量控制。
主管領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，在環(huán)保規(guī)劃的框架下，環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃也正在制訂中。在最新規(guī)劃中，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域規(guī)劃處明確了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)解決的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在整體定位、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等九大方面。
“這些問(wèn)題是各省市都關(guān)心而又無(wú)法單獨(dú)解決的，因此需要中央進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署�！�
發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域規(guī)劃處副處長(zhǎng)周毅仁指出，新規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理化，以及該區(qū)域內(nèi)資源的高效率共享和水土資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
夏青認(rèn)為，環(huán)保規(guī)劃并非限制環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說(shuō)，環(huán)保規(guī)劃重在保護(hù)、落實(shí)好對(duì)現(xiàn)有廢棄物的治理，才能有更大的資源空間發(fā)展工業(yè)，而且，環(huán)保規(guī)劃中提倡的污水處理、垃圾填埋本身就是未來(lái)5年中最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。
推廣 太湖或成第二個(gè)試點(diǎn)區(qū)域
目前，發(fā)改委正在其網(wǎng)站《建言獻(xiàn)策》欄目開(kāi)辟了《太湖水環(huán)境綜合治理方案建言獻(xiàn)策》專題，自6月26日至12月31日期間，面向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。
據(jù)介紹，今夏太湖藍(lán)藻暴發(fā)，嚴(yán)重影響了無(wú)錫市近百萬(wàn)群眾的正常生產(chǎn)和生活。國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志在無(wú)錫太湖污染防治座談會(huì)上要求，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，成立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的委員會(huì)，共同編制《太湖水環(huán)境綜合治理方案》（簡(jiǎn)稱“太湖方案”）。
主管領(lǐng)導(dǎo)表示，在《渤海規(guī)劃》成熟的基礎(chǔ)上，制訂《太湖方案》的難度較小，預(yù)計(jì)在今年年底可以定稿。
太湖是一個(gè)龐大的流域，流域面積36000多平方公里，承載人口3000多萬(wàn)。盡管環(huán)湖城市蘇州、無(wú)錫、常州和湖州宣布ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）排放年年下降，但巨大的人口壓力形成的面源污染使太湖水富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。
蘇州市政協(xié)主席馮瑞渡曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示：太湖污染的根本原因還是出在機(jī)制層面。太湖流域囊括蘇浙滬皖三省一市，太湖水面則與分屬兩省的4個(gè)市相鄰，這種行政隸屬上的分割局面，導(dǎo)致太湖的治理與保護(hù)一直處于無(wú)序狀態(tài)。
目前，對(duì)太湖進(jìn)行管理的跨行政區(qū)域機(jī)構(gòu)并非不存在，設(shè)在上海的“太湖流域管理局”就是這樣的機(jī)構(gòu)。但它不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，監(jiān)控權(quán)、執(zhí)行權(quán)有限，在太湖生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)方面能起的作用也有限。
主管領(lǐng)導(dǎo)表示，本次“太湖方案”是國(guó)務(wù)院授權(quán)編制的，它的作用將大于以往的措施。
夏青也認(rèn)為，太湖藍(lán)藻以前也曾多次暴發(fā)，之所以今年引起這樣大的關(guān)注，主要是因?yàn)檎蜕鐣?huì)的重視程度提高。在八部委的聯(lián)合治理下，太湖污染的問(wèn)題有希望得到解決。
主管領(lǐng)導(dǎo)還表示，如果渤海、太湖規(guī)劃的實(shí)施效果顯著，這一模式還將在其它流域推廣。 |