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我們的城市正變得越來(lái)越大，越來(lái)越現(xiàn)代化，城市管理也越來(lái)越強(qiáng)化，但在一些地方、一些時(shí)候，城市管理不僅沒(méi)能有效改善市民的工作與生活條件，反倒增添了不少麻煩、制造了新的矛盾。
我們究竟需要什么樣的城市管理？城市管理如何真正做到以人為本？近日，本報(bào)派出記者就城市管理中的一些不和諧現(xiàn)象采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家，聽(tīng)取了市民的呼聲。
——編者
剛剛過(guò)去的長(zhǎng)假，再一次讓人們集中體驗(yàn)了城市的喧鬧、擁擠、疲倦，甚至無(wú)所適從。
城市管理似乎無(wú)處不在、無(wú)孔不入，但許多居住在城市里的人們卻感到諸多不方便。城市管理究竟怎么啦？
病癥一：管理利益化 百姓戲稱(chēng)“管理就是收費(fèi)”
鏡頭：南方某市的張大姐拉著自己的兩只愛(ài)犬，邊走邊招呼老李：“你家的小雪年檢了嗎？今年的年檢費(fèi)還是６０００元嗎？”老李一臉輕松地答道：“已經(jīng)檢過(guò)了，有了狗證，隨便遛�！边@邊話(huà)音剛落，那邊不遠(yuǎn)處傳來(lái)此起彼伏的狗吠和一陣陣抱怨聲：怎么不管著點(diǎn)你家的狗，踩了我一腳狗屎。
這類(lèi)場(chǎng)景在城市的小區(qū)里很是普遍。只要交錢(qián)領(lǐng)了狗牌照，狗就可以隨便養(yǎng)，隨便在人行道、綠草地拉、尿，沒(méi)人管理、糾正。再如，汽車(chē)的年檢，收費(fèi)就過(guò)關(guān)；公路超載，罰款之后，超載車(chē)照樣行駛。
專(zhuān)家觀點(diǎn)：“這種癥狀是城市管理利益化的表現(xiàn)。有利可圖的，政策措施很快到位，效果卻無(wú)人問(wèn)津；無(wú)利可圖的，就互相推諉�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授分析說(shuō)。她認(rèn)為，這是城市管理基本指導(dǎo)思想的偏差，偏離了以人為本的宗旨，把部門(mén)利益當(dāng)成出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忽略了服務(wù)提供者的責(zé)任�！耙コ婊�，就要使問(wèn)題的解決責(zé)任化，監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化，加強(qiáng)管理的績(jī)效考核。”
葉裕民表示，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用作為管理手段是可以的，但責(zé)任要落實(shí)，監(jiān)督要跟上。如果同樣的問(wèn)題在收取費(fèi)用之后依然存在，就要給公眾一個(gè)說(shuō)法。葉裕民說(shuō)，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要看為誰(shuí)服務(wù)，政府應(yīng)該從主要為企業(yè)服務(wù)，單純著眼營(yíng)造良好的投資環(huán)境，轉(zhuǎn)向?yàn)楣姺⻊?wù)。
病癥二：管理簡(jiǎn)單化 百姓戲稱(chēng)“重視就是標(biāo)語(yǔ)”
鏡頭：家住北京某小區(qū)的彭大媽拎著兩袋子菜從公交車(chē)上下來(lái)，遇見(jiàn)在公司上班的鄰居徐小姐，“現(xiàn)在我每天坐公共汽車(chē)，去三站地之外的早市買(mǎi)菜�！毙煨〗汴P(guān)切地說(shuō)：“沒(méi)了門(mén)口的市場(chǎng)，老人買(mǎi)菜太辛苦了。”
彭大媽家門(mén)口不遠(yuǎn)處的路邊市場(chǎng)被一張“一律取締”的通知清除之后，附近居民買(mǎi)菜要么去早市，要么去更遠(yuǎn)的大超市。
一律取締馬路市場(chǎng)、市內(nèi)廢品回收站等管理措施，的確使市容大為改觀，街道整齊，打掃方便，但是想走不遠(yuǎn)的路就買(mǎi)到鮮嫩嫩的蔬菜、熱乎乎的烤白薯、香噴噴的糖炒栗子，出門(mén)就能給自行車(chē)補(bǔ)胎，修理“張嘴”的皮鞋，給長(zhǎng)褲縫個(gè)邊，卻難了。這種管理忽視的是百姓日常生活種種簡(jiǎn)單而瑣碎的需要。
專(zhuān)家觀點(diǎn)：現(xiàn)在的城市跟原來(lái)比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，人員多樣化，講求生活的便利與快捷，而城市管理卻還停留在十幾年前以戶(hù)籍人口管理為主的簡(jiǎn)單方式上，容易一刀切，很少兼顧城市發(fā)展與百姓生活雙重需要，百姓生活常常讓位于城市發(fā)展。葉裕民認(rèn)為，這主要是因?yàn)闆](méi)有形成一套反映問(wèn)題的機(jī)制，要改變城市管理簡(jiǎn)單化，急就章，疲于應(yīng)付，就要實(shí)現(xiàn)反映問(wèn)題的基層化、精細(xì)化、制度化，讓每一個(gè)公民、社區(qū)都有便捷的渠道反映問(wèn)題，有專(zhuān)門(mén)的人員機(jī)構(gòu)分析這些問(wèn)題，把決策建立在民意的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)傾聽(tīng)民間疾苦的制度，才能徹底根治管理簡(jiǎn)單化的病灶，不以簡(jiǎn)單化傷及大多數(shù)人。
病癥三：管理表面化 百姓戲稱(chēng)“檢查就是宴會(huì)”
鏡頭：湖北省大冶市紅星湖有１００多畝水面，沿岸有幾個(gè)下水口直排污水入湖，湖水發(fā)黑發(fā)臭。三年前，該市舉辦大型活動(dòng)，為了“大冶的形象”，有關(guān)部門(mén)事先修了管道，引來(lái)相對(duì)干凈的水，沖散污染物，稀釋湖水的臭氣�；顒�(dòng)結(jié)束不久，調(diào)水即告停止，管道逐漸廢棄。近日，該市要召開(kāi)重要會(huì)議，有關(guān)部門(mén)又緊急修復(fù)管道，再度調(diào)凈水入湖，“壓減臭味”。隨后不久，調(diào)水停止，排污依舊。
類(lèi)似的城市管理表面文章做起來(lái)簡(jiǎn)單，見(jiàn)效也快，比徹底解決問(wèn)題投入的精力財(cái)力都少，一些地方政府便樂(lè)此不疲。比如，大馬路寬闊明亮，通往社區(qū)的小路崎嶇，夜晚沒(méi)有路燈。再如，一些城市建起“遮羞墻”，用光鮮的墻，將百姓破舊的門(mén)窗、遍地垃圾擋在后面。
專(zhuān)家觀點(diǎn)：“這是對(duì)城市管理問(wèn)題的逃避、掩蓋。”葉裕民說(shuō)�，F(xiàn)代城市的管理，遇到問(wèn)題要客觀、冷靜地分析，分析問(wèn)題要科學(xué)化、數(shù)字化。比如，現(xiàn)在有些特大型城市，已經(jīng)在城市管理中為協(xié)管員配備特制的手機(jī)，可以隨時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拍下來(lái)，傳回監(jiān)督中心，在科學(xué)分類(lèi)、排序的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任，依次解決。不僅可以有效杜絕瞞報(bào)、虛報(bào)，而且加強(qiáng)了針對(duì)性，各個(gè)擊破，不再遮遮掩掩，拆東墻補(bǔ)西墻。
病癥四：管理冷漠化 百姓戲稱(chēng)“研究就是扯皮”
鏡頭：北京西站附近的一些小區(qū)，毗鄰鐵路，居民每天都要到鐵路對(duì)面去買(mǎi)菜，坐公共汽車(chē)上下班。如果不從鐵路上穿過(guò)，一般要繞行兩三公里的路，走４５分鐘左右。為了省時(shí)間，小區(qū)居民明知穿越鐵道危險(xiǎn)卻仍然穿越不止，甚至有關(guān)部門(mén)在鐵道線(xiàn)兩側(cè)設(shè)立圍墻后，依然三番五次扒開(kāi)圍墻。小區(qū)里的孟阿姨說(shuō)，曾經(jīng)有政府部門(mén)說(shuō)要在鐵路上修過(guò)街天橋，可是十幾年了也沒(méi)有修。
幾年、十幾年拖而不決的問(wèn)題在我們的城市并不鮮見(jiàn)，滿(mǎn)天飛的小廣告，地鐵、車(chē)站絡(luò)繹不絕的乞討人員，一遇下雨就積水、行路難的個(gè)別路段等等，我們的城市因冷漠積累了太多讓人不愿意看到的情景。冷漠讓管理者閉目塞聽(tīng)，冷漠甚至讓無(wú)辜生命付出鮮血的代價(jià)。
專(zhuān)家觀點(diǎn)：“要解決冷漠的病根，單純強(qiáng)調(diào)人性化是不夠的，關(guān)鍵要使城市管理組織架構(gòu)權(quán)威化�！比~裕民指出，許多問(wèn)題拖而不決是因?yàn)槲覀兊墓芾砝砟钸�停留在狹義的城市管理上，建立在狹義概念上的城市管理部門(mén)，因?yàn)榧?jí)別不夠，常常指揮不動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的主管部門(mén)。實(shí)際上，城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的領(lǐng)域，一個(gè)問(wèn)題可能牽涉多個(gè)部門(mén)，需要社會(huì)化的管理和解決機(jī)制。類(lèi)似的問(wèn)題在國(guó)外，會(huì)有一個(gè)副市長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，做到令行禁止�？梢�(jiàn)，著眼于問(wèn)題的解決，一個(gè)合理的、權(quán)威的組織架構(gòu)是必須的。 |