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溫家寶總理在今年政府工作報告中提出，為促進教育發(fā)展和教育公平，“在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度”。如何建設(shè)與師范生免費教育相關(guān)的系列制度，保障這些制度的落實和執(zhí)行？正成為教育界專家學(xué)者們關(guān)注的焦點。
呼吁: 配套制度須迅速跟進
我國曾實行過長期的師范生免費教育。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、師范大學(xué)教師培養(yǎng)模式的改革和大學(xué)生擇業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，即將實施的師范生免費政策，不可能原封不動地按照原來計劃經(jīng)濟體制下的方法來實施，進行新的制度設(shè)計顯得刻不容緩。
中國教育學(xué)會會長顧明遠教授率先表達了這種緊迫感。他告訴記者：我國1000多萬中小學(xué)教師中絕大多數(shù)都勤勤懇懇、辛辛苦苦堅持在教育第一線，但從總體上來講，我國教師隊伍還處在數(shù)量缺、水平低、觀念舊的狀態(tài)。在教育部直屬六所師范大學(xué)實行師范生免費教育，是落實科教興國的重大舉措，有著深遠的意義。為落實這項重大舉措，需要盡快在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面進行細致的制度設(shè)計，使師范生免費政策能夠真正吸引優(yōu)秀青年從事教育工作，從而促進我國基礎(chǔ)教育發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
地處四川南充的西華師范大學(xué)校長陳寧教授也認為：實行師范生免費教育，本身就體現(xiàn)了加強教師教育的極端重要性和緊迫性。
陳寧介紹說：目前，我國各類學(xué)校在校生逾3億人，辦好如此巨大規(guī)模的教育，教師是關(guān)鍵。然而，當前的教師隊伍還遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，廣大貧困、邊遠、條件艱苦的農(nóng)村，亟須補充合格的教師。實行師范生免費教育，是繼中央建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制后的又一重大舉措，目的在于讓師范生更好更快成才，畢業(yè)后根據(jù)國家的需要，到最能發(fā)揮他們作用的中小學(xué)去任教。相關(guān)的制度設(shè)計和規(guī)劃必須先行，及早制定。
首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長孟繁華教授則認為，教師教育是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該把師范生免費政策放到教師教育標準體系和現(xiàn)代教師制度建設(shè)的大框架中加以考察。師范生免費政策的價值取向是清楚的，但相應(yīng)的教師教育宏觀政策需要迅速跟進，否則好的政策未必一定會有好的效果。他期待系列宏觀整體制度及時出臺和調(diào)整。
招生制度設(shè)計: 提前招生、擴大保送額、增加面試、招收有志教育者
選擇盡量多、盡量優(yōu)秀的學(xué)生進入師范生序列進行培養(yǎng)，是實施“師范生免費”、解決中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資缺乏的起點。那么，如何從制度上保證能夠讓優(yōu)秀生源進入師范院校呢？
顧明遠教授認為，要確�！叭肟凇眱�(yōu)化，就得從招生制度上進行調(diào)整，他認為可以考慮提前招收免費師范生，凡考生達到師范大學(xué)錄取分數(shù)線以上的就提前錄��；同時擴大師范生保送名額，方法則可以采取學(xué)校推薦、高校面試考核等辦法，確保生源質(zhì)量過硬；另外，要考慮招生名額向中西部地區(qū)傾斜，以保證師范生畢業(yè)之后回得去、留得住、教得好。
北京師范大學(xué)政策研究室主任方增泉副研究員則認為，在設(shè)計招生方案時，應(yīng)該遵循實事求是、循序漸進的原則。目前普遍構(gòu)想的方案有兩個：一是在師范生、非師范生并軌招生的基礎(chǔ)上進行二次選擇，或由學(xué)生自主轉(zhuǎn)入，錄取后享受免費師范生的優(yōu)惠政策。這一方案的優(yōu)點是能保證學(xué)生的從教志愿。二是將師范生招生計劃直接分配到各省份或部分省份（如西部地區(qū)）。這樣做的優(yōu)點是簡便易行，能夠達到政府期望的招生數(shù)量，但生源質(zhì)量難免參差不齊。目前看來，實行自主轉(zhuǎn)入和直接錄取相結(jié)合的方式，較為妥當和切實可行。
還有一些專家建議：招收免費師范生，不能單單選優(yōu)，而是要選好，即選擇“以教育為好”的有志者。中央教科所研究員儲朝暉主張，在招生環(huán)節(jié)，免費師范教育要明確招收志愿者。招收那些認同教師職業(yè)、確認自己有教育教學(xué)專業(yè)發(fā)展?jié)撃堋⒃敢饨K身從事教育工作的人。要避免招收那些將接受免費師范教育當做跳板或身心條件不適合當教師的人。因此，師范生免費政策只應(yīng)是加強教師隊伍建設(shè)的一系列政策措施的開端，而不應(yīng)該是全部。
儲朝暉的觀點得到了陳寧的支持。陳寧建議，招生前，通過對師范生免費教育的政策宣傳，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子報考受資助院校；在選優(yōu)時進行包括職業(yè)性向標準在內(nèi)的更嚴格的選拔；同時可以考慮增加招生面試環(huán)節(jié)，考查學(xué)生是否具備教師的基本素質(zhì)。
培養(yǎng)制度設(shè)計: 強調(diào)師范專業(yè)化、突出教學(xué)實踐、區(qū)分學(xué)科教育與師范教育
選才之后應(yīng)怎樣育才？專家們一致認為，應(yīng)強化培養(yǎng)師范生的專業(yè)化技能和職業(yè)修養(yǎng)，對現(xiàn)行教師培養(yǎng)模式進行改革。
上海市教科院學(xué)術(shù)委員會主任胡瑞文研究員認為，培養(yǎng)免費師范生，具體專業(yè)應(yīng)有專門名稱，如“中學(xué)數(shù)學(xué)教育”、“中學(xué)語文教育”。這些師范類專業(yè)的教學(xué)計劃和培養(yǎng)目標，應(yīng)單獨設(shè)計，并增加教育學(xué)、教育史、比較教育、心理學(xué)、課程教材教法、教育課件設(shè)計、班主任與團隊工作、青少年生理衛(wèi)生與保健等教師教育課程，降低學(xué)科型課時的比重。同時，在其教學(xué)計劃中應(yīng)保證一年左右的時間去中小學(xué)實習(xí)，其中至少有半年去農(nóng)村中小學(xué)，由有經(jīng)驗的中小學(xué)優(yōu)秀教師通過現(xiàn)場教學(xué)帶教，培養(yǎng)他們的教學(xué)和班主任工作能力，了解少年兒童成長的特點，培養(yǎng)他們對于教師職業(yè)的感情。這樣也可以避免一部分人以師范生免費教育為臺階，最終卻脫離原定的從教責(zé)任。
孟繁華也強調(diào)了制度設(shè)計時要明確師范與非師范的培養(yǎng)界限——培養(yǎng)師范生，必須改變長期以來偏重學(xué)科知識、忽視教師專業(yè)發(fā)展的傾向；應(yīng)該把接受完學(xué)科教育的師范生放到大學(xué)的教師教育培養(yǎng)專門機構(gòu)中，在一定程度上實行學(xué)科教育培養(yǎng)機構(gòu)和教師教育培養(yǎng)機構(gòu)的分離。這樣，普通學(xué)生和免費師范生的邊界清晰，同時，教師教育培養(yǎng)質(zhì)量也會有較大幅度提高。
陳寧則從課程設(shè)置角度建議試行《教師教育課程標準》——設(shè)計教師教育通識課程和學(xué)科教師教育課程，通過改革課程內(nèi)容、更新教學(xué)方法、強化教育實踐等措施，提高師范生的教研能力和創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)師范生的職業(yè)精神，使學(xué)生畢業(yè)后真正樂意扎根農(nóng)村、扎根西部，從事中小學(xué)教育工作，并通過提升專業(yè)素養(yǎng)和從教技能，促進教師專業(yè)化發(fā)展。
方增泉也表達了對長遠制度的期待。他認為，在國家的政策支持下，師范大學(xué)必須建立起教師教育新的范式，比如“十一五”期間北師大將整合教育學(xué)科資源，成立教育學(xué)部，推動教師培養(yǎng)重心上移。另外，適時考慮將免費師范生教育延伸至研究生層次也是必要的。從長遠來看，這種延伸是一種教育儲備——為未來的骨干教師或教育家培養(yǎng)儲備資源。
就業(yè)制度設(shè)計: 建立合同制度、政策寬嚴有度、提供發(fā)展遠景、改善基層條件
專家指出，就業(yè)是師范生培養(yǎng)的“出口”階段。在這個階段的制度設(shè)計，實際上包含著兩個方面的制度保證：其一，接受免費師范教育的畢業(yè)生保證服務(wù)基層教育；其二，政府能保證師范生在教師生涯中有良好的職業(yè)發(fā)展前景。
如何保障師范生畢業(yè)后能從教？胡瑞文研究員主張建立合同制度，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，免費師范生應(yīng)該承擔畢業(yè)后去中小學(xué)（主要是農(nóng)村和邊遠地區(qū)）工作一定年限的義務(wù)。因此，入學(xué)之初，學(xué)生、學(xué)校、預(yù)計就業(yè)地區(qū)的市、縣人事和教育主管部門應(yīng)該簽訂就業(yè)服務(wù)合同，或者由教育主管部門統(tǒng)一設(shè)計免費師范生入學(xué)承諾書，規(guī)定免費師范生畢業(yè)后的服務(wù)年限、就業(yè)地區(qū)和學(xué)校類型等。
顧明遠也主張對免費師范生提出服務(wù)基層教育的要求，不過他主張政策設(shè)計要寬容：政策設(shè)計要寬嚴適度，畢竟太嚴了，不容易吸引優(yōu)秀青年報考。首先要讓優(yōu)秀青年進得來。只要進來了，會有一部分人熱愛教師的職業(yè)，會留下來終身獻給教育事業(yè)。他還建議要提供給青年教師充分的進修學(xué)習(xí)的機會，比如說，從教三年以后就可以進修半年或若干月；中西部地區(qū)的老師可以到東部優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職進修；允許報考教育碩士學(xué)位研究生；選拔優(yōu)秀的青年教師出國進修考察等。他認為，有了發(fā)展的機會，青年們就會更加熱愛教育工作，不斷學(xué)習(xí)鉆研，提高教育質(zhì)量。
儲朝暉則建議從改變基層教育條件入手，吸引師范生到就業(yè)師資匱乏的困難地區(qū)。他不贊同在待遇上給愿意到邊遠農(nóng)村工作的免費師范生特殊照顧，因為這可能造成同工不同酬問題，也人為制造教師之間的隔閡。但可以整體提高邊遠地區(qū)教師的待遇，同時提高邊遠地區(qū)教師準入的要求，通過這樣的杠桿淘汰不合格的教師，保證邊遠地區(qū)有優(yōu)質(zhì)的師資。對提高待遇需財政投入增加的部分，當?shù)刎斦y以承擔的由省級和中央財政承擔，應(yīng)制定相關(guān)的政策。
提醒:地方師范別成制度盲點
就師范生的總量和基層就業(yè)的分布看，地方師范院校是主力。在師范生免費政策提出之初，就有大量專家為地方師范院校的發(fā)展呼吁更大的關(guān)注和支持。
胡瑞文認為，考慮到師范院校中絕大部分在地方，應(yīng)該在每個省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)對中小學(xué)和幼兒園的師資需求作認真、周密的調(diào)查研究，按照學(xué)科、城鄉(xiāng)需求做好中長期師資需求預(yù)測，然后再制訂免費師范專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度招生計劃。而按照各地、市、縣上報的需求進行定向的定單培養(yǎng)，更有利于把師范生教育的質(zhì)與量與基礎(chǔ)教育需求對接起來。
方增泉也表示：希望盡快出臺我國高師院校與教師教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，按照分類指導(dǎo)、循序漸進的原則，在地方師范院校逐步實施師范生免費教育政策。中央政府可根據(jù)各地區(qū)的實際情況，加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付的力度，重點助推西部地區(qū)；而地方政府應(yīng)該為師范生就業(yè)、繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展和社會保障，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
孟繁華所在的首都師范大學(xué)，此前就實行了師范生免費教育。他認為，地方師范院校能否實行同樣的免費政策，一要看認識，二要看財政。北京等大城市的財政支持能力較強，而一些欠發(fā)達省份還存在一定困難。他希望看到，發(fā)達省份的大部分地方師范院校能跟進師范生免費政策，而欠發(fā)達地區(qū)最終也可以實施這一政策。
作為建校60多年的地方師范院校的校長，陳寧對師范生免費教育的期望是：“分類實施、逐步推進、整體發(fā)展�！彼ㄗh國家將辦學(xué)有成的地方師范院校逐步納入免費序列，先按一定比例實行，條件成熟后，則全部納入免費序列。國家與地方財政則需分擔成本、保障投入。他認為，6所部屬師范大學(xué)應(yīng)在多學(xué)科、綜合性發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強教育科學(xué)研究，成為國家教育科學(xué)研究中心、教育決策的智囊團和思想庫；省屬重點師范大學(xué)，應(yīng)發(fā)揮“龍頭”作用，把學(xué)校建成地方骨干教師的培養(yǎng)中心、普通高校師資培訓(xùn)中心、教師教育研究中心，并服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展；省屬一般師范院校，則負責(zé)中學(xué)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。這樣，逐步在全國范圍內(nèi)實行師范生免費教育，從而在全社會形成崇尚教育、尊師重教的良好風(fēng)尚，吸引大批有志從教的優(yōu)秀學(xué)生，鼓勵更多優(yōu)秀人才在基層的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域終身從教。
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