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三峽庫區(qū)移民搬遷安置工作于１９９３年正式實施，至２００５年底，國家已累計投入三峽移民資金５１０億元；庫區(qū)累計搬遷移民１１１．３２萬人，還建各類房屋３３８９．２５萬平方米，搬遷、破產(chǎn)關閉工礦企業(yè)１５２８家。
此次審計抽查的移民資金管理和使用單位中的絕大多數(shù)財務管理機構比較健全，會計核算較為規(guī)范，用于移民搬遷安置的資金能夠及時下?lián)埽o移民戶和移民個人的補償款能夠按照國家規(guī)定的標準發(fā)放。移民資金的管理使用情況總體是好的，保證了各主要搬遷任務完成進度總體提前。
審計共抽查了４９個移民工程項目和１２０戶搬遷、關閉破產(chǎn)工礦企業(yè)。從抽查情況看，這些搬遷項目基本能夠按照移民安置規(guī)劃和有關要求組織實施，遵守基本建設程序，積極推行項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度。移民工程的項目管理基本規(guī)范，質(zhì)量總體良好。
發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額２．８９億元
此次審計共發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額２．８９億元。
一是違規(guī)使用移民資金２．７２億元。主要用于超規(guī)模移民項目或非移民項目建設、行政開支、辦企業(yè)、平衡預算、購房、付息等。如：云陽縣交通局出借１４４０萬元移民資金用于非移民項目；重慶市移民局超計劃和重復安排計劃使用移民資金５４２．２４
萬元購建辦公用房、培訓中心和職工住宅。此外，審計還發(fā)現(xiàn)５起涉嫌侵占移民資金的案件，已移交公安機關和紀檢監(jiān)察部門處理。
二是虛報多得移民補償和政策性補助資金１６９４．３２萬元。如２００１至２００５年，交通部第二航務工程勘察設計院江北分院萬州項目部利用受托對萬州紅溪溝碼頭項目進行建設管理之機，串通施工單位采用虛假設計變更、高套定額和提高材料價格等手段虛增工程造價，套取移民資金４７６．３２萬元。
移民培訓費支出不合理，大量資金用于蓋樓
此次審計發(fā)現(xiàn)，兩�。ㄊ校┲粒玻埃埃的甑桌塾嬛С龅模玻福磧|元培訓費中，用于對移民進行技能培訓的僅為５９５２萬元，占２１％，遠遠低于國家規(guī)定的６０％的比例；而用于建設培訓中心等“土木工程”和購置設備的支出卻高達１．３９億元，占４９％。重慶市個別區(qū)縣建購的培訓中心規(guī)格很高、而利用率卻極低。
移民扶持項目申報審批程序復雜，大量資金滯留財政部門
審計抽查了重慶市萬州區(qū)等６個區(qū)縣的移民后期扶持項目實施情況，均發(fā)現(xiàn)存在資金撥付滯后、項目實施緩慢問題。
萬州區(qū)２００４、２００５年的１５３個移民后期扶持項目、６５４９萬元后期扶持補助資金，至２００５年底仍有８７個扶持項目未開工、５５６３萬元補助資金滯留在區(qū)財政局和移民局。
由于申報審批程序復雜，重慶市２００４年度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資補助和貸款貼息兩類投資計劃２００５年５月、９月才分別下達到區(qū)縣。
耕地量少瘠薄，就業(yè)崗位不足，部分移民安置質(zhì)量不高
審計隨機走訪了２８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的４２９戶后靠安置農(nóng)村移民，發(fā)現(xiàn)受訪移民的人均耕地數(shù)量不足，且多數(shù)土層較薄、保水保肥效果差，部分移民生活較為困難。
三峽庫區(qū)２０個移民區(qū)縣中，有１１個區(qū)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟比較落后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，遷建期間又破產(chǎn)、關閉了近６３％的工礦企業(yè)，讓很多移民就業(yè)無門。
已整改違規(guī)問題金額２．４２億元，整改率達８３．７％
目前，國家審計署已依法出具審計報告，并下達了審計決定書。對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用移民資金等問題，國務院三峽辦高度重視，至２００６年１２月底，兩�。ㄊ校┩ㄟ^收回、歸墊被擠占挪用的資金和補辦相應手續(xù)等方式，已整改違規(guī)問題金額２．４２億元，整改率達８３．７％。 |