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伴隨著一場不期而遇的暴風雪，2010年在中央氣象臺的橙色警報中拉開大幕，我國從北到南迎來大范圍極端天氣，京津等地氣溫降至近40年歷史同期極值，降雪量創(chuàng)1951年以來歷史同期最大值。
應(yīng)對寒潮與暴雪的每一個個細節(jié)，不僅考驗著政府及公共機構(gòu)的履職能力，也考驗著行業(yè)部門的應(yīng)急管理水平，更考驗著國民的素質(zhì)和心態(tài)。
一條短信背后的“政府智慧”
“市委、市政府提示廣大市民，注意雪天出行安全，防寒保暖，如出行盡量乘坐公共交通。同時號召各單位和廣大市民積極參與掃雪鏟冰工作。”4日早上7時許，還在睡夢中的黃瑾收到這條平實而溫馨的短信。
黃瑾供職于北京一家廣告公司，3日下午他的公司接到北京市政府錯峰上班的通知，4日放假一天，孩子也接到學(xué)校通知停課一天。
“2001年12月的那場大雪，我在四環(huán)上堵了幾乎一夜，以后每次北京大雪我就會特別緊張，但是今天我能悠閑地坐在家里喝咖啡，8年的時間，讓我看到政府的智慧和進步。”黃瑾說。
事實上，還在12月31日，北京市政府、應(yīng)急辦、交管部門等已根據(jù)天氣預(yù)報，召開會議部署了極端天氣的應(yīng)對工作。3日上午隨著市區(qū)降雪量增加，北京市應(yīng)急辦再次召開緊急會議，下午，北京市政府發(fā)出緊急通知，全市各中小學(xué)1月4日停課一天，各社會單位靈活掌握上下班時間，注意高峰錯時。
《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中稱：“北京是一個突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市”。中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長金磊告訴記者，不僅北京如此，隨著我國城市進入快速建設(shè)期和發(fā)展期，大中城市邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期。對極端天氣、公共突發(fā)事件的應(yīng)急能力是政府管理的一個重要組成部分，近幾年來各個城市正在努力突破瓶頸問題。
一個電話背后的“行業(yè)態(tài)度”
大雪彌漫，跑道結(jié)冰，3日上午天津、石家莊、呼和浩特等地機場先后關(guān)閉，石家莊機場不接受迫降……全國范圍內(nèi)的極端天氣造成首都機場756架次航班取消，491架次航班延誤，上萬名旅客滯留。
然而，就在大家焦急地想得到權(quán)威航班信息時，首都機場和各大航空公司的咨詢電話卻打不通，航空公司網(wǎng)頁也因訪問量劇增而很難刷新……很多乘客不得已只好冒雪趕往機場試運氣。
經(jīng)常乘飛機出差的范女士稱：“機場和航空公司的咨詢電話大多是語音接入，平時就很難打通，大雪天里就更甭想打通了！”
3日下午，記者通過114查詢到了北京首都國際機場的兩部電話，其中一部一直沒有信號，另一部是語音電話，時而占線時而能接通，記者試圖等待接通“人工服務(wù)”，但一直無人接聽。隨后，記者撥打了國航、南航、川航、廈航、海航、東方航空、春秋航空等各大航空公司的電話，大多數(shù)都是多次、長時間占線。
首都機場T3航站樓一名民警告訴記者，信息不公開不僅使一些乘客白跑，還導(dǎo)致一些人滯留機場，給公共秩序維護帶來很大壓力，還導(dǎo)致資源的浪費。不少接受采訪的乘客認為，航班變化信息應(yīng)該統(tǒng)一平臺對外發(fā)布，購買機票時一般需提供購買人的電話，機場和航空公司應(yīng)通過媒體或手機短信等主動告知廣大乘客，“這體現(xiàn)出一個行業(yè)的服務(wù)意識、管理水平和應(yīng)急能力。”
與航空業(yè)一樣受到社會關(guān)注的，是出租車行業(yè)。3日晚和4日早上，北京交通廣播中先后播出機場、火車站等地缺出租車的信息。雪后道路不好走，不少市民放棄自駕車，選擇打車出行。
4日8時20分，記者在天津大型社區(qū)“陽光100新城”門口見到，許多市民站在寒風中焦急地等車，出租車出現(xiàn)了“一車難求”的現(xiàn)象�！暗劝胩鞗]有打上車，今天上班肯定遲到了�！本用耜惻扛嬖V記者，她8點半上班，不到八點就已經(jīng)在這里打車了，都等了20分鐘了，還沒有打上車�！俺鲎廛噹煾刀贾肋@里活多，平時每天早晨這個時間，都有車在‘趴活兒’，今天的車明顯少了�！�
記者在石家莊市火車站站前廣場看到，無論是公交車站還是出租車載客點，均站滿了黑壓壓的人群，公交車爆滿。而每當有一輛空出租車到來，就有數(shù)十人上去搶乘。家住石家莊市區(qū)中心地段的市民鄭剛上午出門打車，平時可以隨手就能打到車，但苦等了將近半小時才等到一輛空車，他說：“一到下雪天，出租車就少，而想打車的人又增加，打車難的問題一遇到極端天氣就凸顯出來，有關(guān)部門是否能出臺一些應(yīng)急政策，在惡劣天氣時鼓勵出租車公交車上路通行，私家車盡量減少外出，畢竟出租車司機駕駛經(jīng)驗豐富可以保障安全。”
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認為，目前政府部門在應(yīng)急管理上做了很多工作，但是一些行業(yè)卻有很大的改進空間，很多企業(yè)只關(guān)心眼前的經(jīng)濟利益，充分暴露了管理理念、服務(wù)理念層面和工作部署、預(yù)防不得力的問題。隨著全球氣候變暖，極端天氣出現(xiàn)幾率將上升，任何一個行業(yè)，都應(yīng)該有防大災(zāi)的心理準備，而應(yīng)急預(yù)案是個社會聯(lián)動的系統(tǒng)工程，缺了誰都不行。
一腳剎車背后的“國民素質(zhì)”
3日中午，記者開車趕往北京市朝陽區(qū)采訪，由于雪厚路滑，車輛行駛至東二環(huán)東便門立交橋上坡處時出現(xiàn)了側(cè)滑，一腳剎車后，整輛車橫移到兩條車道中間，堵住立交橋匝道。
此時天上飄著大雪，緊跟在記者后面的是一輛黑色奧迪車，車主見狀主動打開了應(yīng)急車燈，下車指揮后面的車輛停車，并用手勢指揮記者緩慢倒車，撥正車頭。在坡上艱難地挪移了近1分鐘后，記者的車恢復(fù)到左側(cè)車道，黑色奧迪的車主向記者伸出大拇指，等待排在后面的車從右側(cè)車道離開后，他才離開。
與黑色奧迪車主的行為形成鮮明對比的是，在冰雪路面一些車輛堵塞路段，可以見到隨意丟棄的垃圾，甚至糞便。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說：“極端天氣里，更需要一種從容的心態(tài)，在不得已滯留時，應(yīng)該盡量安心等待？冰雪天氣導(dǎo)致路面濕滑，司機和行人都應(yīng)多加一些小心，慢些行駛，甚至放棄駕車出行，不給自己和他人的生命造成危險�！�
在北京、天津等地，4日早高峰，大量市民主動放棄駕車出行，使得城市交通流量明顯下降，沒有出現(xiàn)大面積的擁堵。記者在位于天津市南開區(qū)的賓悅橋下看到，橋上的積雪已被清理，道路中間甚至已基本看不見積雪了，一些市民正在徒步前行。據(jù)北京市交管局指揮中心副主任張臣軍說，4日早高峰車流量比平時大幅度下降，東西二環(huán)、東西三環(huán)等常規(guī)擁堵路段、中關(guān)村等重點中小學(xué)周邊都沒有出現(xiàn)擁堵。
另一方面，暴雪和低溫也導(dǎo)致京津等地蔬菜價格攀升，北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場負責人告訴記者，4日葉菜批發(fā)價上漲40％以上；天津紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的白菜、辣椒、土豆、洋蔥、冬瓜、芹菜等常見蔬菜的漲幅也超過10％。竹立家指出，極端天氣下的物價上漲，除了供不應(yīng)求、奇貨可居外，是否也有不良商人趁機哄抬物價？
“極端天氣在考驗政府部門的同時，也考驗民眾的公民精神和應(yīng)急素質(zhì)。如果更多的人能克制和從容，氣候的嚴酷可能就微不足道了�！敝窳⒓艺f。 |