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2008年，我國農業(yè)保險工作呈現出“業(yè)務較快發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務日益廣泛、保障更加全面”的良好局面，在服務社會主義新農村建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。
保險業(yè)積極拓寬服務領域，農業(yè)保險發(fā)展實現了歷史性突破
為促進農業(yè)保險發(fā)展，保監(jiān)會加大農業(yè)保險工作推動力度，制定了《關于做好2008年農業(yè)保險工作保障農業(yè)和糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的指導意見》，對農業(yè)保險工作做出全面部署。指導保險公司開發(fā)新型農業(yè)保險條款，提高農業(yè)保險產品保障程度。對六個主要試點省區(qū)農業(yè)保險開展專項檢查，進一步促進農業(yè)保險規(guī)范發(fā)展。一年來，農業(yè)保險發(fā)展再度實現歷史性突破。
第一、業(yè)務規(guī)模不斷擴大。近年來農業(yè)保險發(fā)展不斷實現新跨越，一年邁上一個新臺階。2006年全國農業(yè)保險保費收入8.8億元，2007年全國農業(yè)保險保費收入53.3億元，2008年全國農業(yè)保險保費收入110.7億元，同比增長114％。2008年全國農業(yè)保險賠款69億元，增長1.1倍，受益農戶1098.7萬戶次。2008年農業(yè)保險承保各類農作物5.3億畝，其中，承保糧食作物3.6億畝，占全國可耕地面積的20％，經濟作物（含油料作物）7000萬畝，林木7700萬畝，水果蔬菜等其他農作物2500萬畝。承保各類牲畜4.7億頭（羽），其中，能繁母豬4762萬頭，生豬2080萬頭，奶牛174萬頭。
第二、覆蓋區(qū)域逐步拓寬。以全國性保險公司和專業(yè)性農業(yè)保險公司組成的農業(yè)保險經營網絡初步形成，農業(yè)保險已覆蓋各省區(qū)市。2008年，由中央財政支持的政策性農業(yè)保險試點由6省區(qū)擴展到16個省區(qū)和新疆生產建設兵團，糧食主產區(qū)的13個省區(qū)全部被納入到試點范圍。
第三、保障范圍日益廣泛。目前全國開展的農村保險險種達160多個，范圍涉及九個方面：一是種植業(yè)保險，主要包括玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等；二是經濟作物保險，主要包括林木、油菜、煙葉、西瓜等；三是養(yǎng)殖業(yè)保險；四是漁業(yè)保險；五是農機具保險；六是農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險，包括失地農民的養(yǎng)老保險、參與新型合作醫(yī)療、計劃生育保險等；七是農民的住宅保險；八是農民工的意外傷害保險；九是農村學生平安保險�？梢哉f，無論是農民的生產還是生活，基本上都涵蓋在保險服務中。
農業(yè)保險在服務現代農業(yè)、建設新農村方面發(fā)揮了重要作用
促進農業(yè)生產。2008年，農業(yè)保險責任金額達到2397.4億元，同比增長213％，全年累計向1400萬戶農戶支付賠款70億元。
提升農業(yè)防災抗災能力。保險公司投入資金實施人工影響天氣，與動物疫病防控部門開展數據共享、防疫共建等合作，提高了農業(yè)防災抗災能力。
保障農民生活。積極開展農村小額人身保險試點，截至2008年底，9個試點省市農村小額人身保險實現保費收入4212萬元，為239萬農民提供了保險保障，承擔保險責任金額280億元。目前，“三農”保險覆蓋的農民數達到9000萬戶次，在一定程度上緩解了“因災致貧、因災返貧”的狀況。
完善應急機制。通過保險方式將政府臨時性的救災行為轉化為制度化、規(guī)范化的災害應對機制，轉變了政府職能，提高了資金使用效率。
積極探索經營機制和發(fā)展模式，逐步形成有中國特色的農業(yè)保險體系
當前，中央對農業(yè)保險工作越來越重視。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。”2009年中央一號文件提出，“加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀保互動機制�！敝醒氲母叨戎匾暎戎该髁宿r業(yè)保險的發(fā)展方向，也為農業(yè)保險發(fā)展帶來了難得的機遇。
2009年，保險業(yè)將認真落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，在總結近年來農業(yè)保險發(fā)展經驗的基礎上，穩(wěn)步加快農業(yè)保險發(fā)展步伐，積極探索適合我國國情的農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式，逐步形成有中國特色的農業(yè)保險體系，更好地服務社會主義新農村建設。當前和今后一個時期農業(yè)保險發(fā)展思路可以概括為“一鞏固、二突破、三創(chuàng)新、四加強”。
“一鞏固”，就是鞏固政策性農業(yè)保險基礎，以政策性農業(yè)保險的穩(wěn)步健康發(fā)展帶動農村保險的全面發(fā)展。不斷擴大政策性農業(yè)保險試點范圍，努力擴大承保面，提高政策性農業(yè)保險的覆蓋面和滲透度，種植業(yè)保險逐步覆蓋全國主要產糧區(qū)和糧食生產大縣，繼續(xù)發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險，積極發(fā)展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農業(yè)等領域的保險。
“二突破”，就是以小額保險為突破口發(fā)展農村保險事業(yè)，以建立風險分散機制為突破口提高農村保險服務水平�？偨Y推廣農村小額保險試點經驗，有針對性地發(fā)展保障適度、保費低廉、條款簡單的小額保險，增強農民抵御意外傷害、疾病等風險的能力。結合農村土地經營權流轉制度改革，以及農村醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系建設，發(fā)揮保險業(yè)在完善農村社會保障體系中的積極作用。
“三創(chuàng)新”，就是大力推動農業(yè)保險服務形式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農業(yè)保險組織。建立健全農業(yè)保險服務網絡和銷售渠道，鼓勵有條件的保險公司積極開辦多種形式的涉農保險業(yè)務。結合農村經濟社會發(fā)展實際，開發(fā)適應農村生產力水平、消費水平和農村文化水平的農村保險產品，滿足農民生產生活中的現實保險需求。完善農業(yè)保險法律法規(guī)體系，研究制定農業(yè)保險條例，推動農業(yè)保險立法工作。探索建立財政支持的農業(yè)再保險制度和巨災保險分散機制。
“四加強”，就是加強農業(yè)保險風險管理，加強農業(yè)保險監(jiān)管，加強農業(yè)保險政策支持和加強農業(yè)保險宣傳推廣。綜合考慮多種風險因素，充分運用保險精算等專業(yè)技術手段，科學合理地對農業(yè)保險產品進行定價。強化承保標的的專業(yè)化風險管理，提高農村的防災防損水平。實施農業(yè)保險的審慎有效監(jiān)管，規(guī)范農業(yè)保險經營管理，強化市場行為監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，切實保護投保農戶的合法權益，切實將國家惠農支農政策落到實處。加強與相關部門的溝通協調，探索完善中央和地方財政對農業(yè)保險給予補貼的方式、品種和比例，逐步建立政策支持的長效機制。廣泛開展農業(yè)保險宣傳，使農民認識農業(yè)保險、了解農業(yè)保險，提高農民風險意識和保險意識。 |