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隨著各部委“三定”方案紛紛出臺，國務(wù)院“大部制改革”已完成階段性任務(wù)，地方政府機構(gòu)改革也適時跟進加快了步伐。作為中央政府行政職能的具體執(zhí)行層，地方機構(gòu)本身錯綜復(fù)雜的關(guān)系，令大部制改革在地方的延伸和繼續(xù)推進增加了難度。
醞釀已久 仍然重在職能轉(zhuǎn)變
8月25日，就在奧運會結(jié)束后的第一天，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱，在地方政府機構(gòu)改革電視電話會議上部署了包括轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化責(zé)任和嚴(yán)控編制在內(nèi)的４方面工作任務(wù)。有消息稱，一份擬定的《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》目前已下發(fā)各省區(qū)市。
“實際上，地方機構(gòu)改革的中心主題就是政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院機構(gòu)‘大部制’改革與地方政府機構(gòu)改革一脈相承，都是從體制、機構(gòu)與人員方面落實服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，整合和梳理體制結(jié)構(gòu)，使其運作更加順暢�！北本├砉ご髮W(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院公共管理系教師楊艷說。
地方機構(gòu)改革啟動不可能一蹴而就。2007年5月1日起，國務(wù)院頒布《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》明確規(guī)定，地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)實行科學(xué)配置，綜合設(shè)置機構(gòu)，做到職責(zé)明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。
去年十七大報告更加明確，將“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為我國行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)寫進了黨的政治報告中。
時機成熟 從試點走向全面推開
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所教師楊永恒認(rèn)為，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的行政體制已經(jīng)在很多方面顯示出弊端。從近幾年決策來看，中央改革意圖明顯。“大部制改革逐步推進，這正是一個好的時機，政府應(yīng)該盡快推進醫(yī)療、教育以及安全方面的全面改革�！�
從前５次行政體制改革來看，從中央向地方機構(gòu)的改革推進一般需要半年到一年時間。本次隨著“三定”方案出臺，地方政府改革似乎水到渠成。
實際上，幾年各地“試點”模式的探索，也給地方機構(gòu)改革創(chuàng)造了可依據(jù)的模板。此前，中央在海南省試點，進行了一系列地方機構(gòu)改革探索，并取得良好效果。同時，在湖北隨州、成都以及溫州等地進行的試點，也使地方機構(gòu)改革收獲不少經(jīng)驗。
困難很大 地方職能交叉更嚴(yán)重
提及地方改革，楊艷說，地方機構(gòu)變革與中央機構(gòu)合并組合相比，會更直接和深刻地觸動既得利益者的利益，同時地方職能部門盤根錯節(jié)的關(guān)系會加大改革的阻力。
“中央機構(gòu)多在宏觀決策、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用，因此相對來說容易理清職責(zé)。而地方政府執(zhí)行功能較強，長期存在政出多門、責(zé)權(quán)不分、功能限定不清、缺乏監(jiān)督，使地方機構(gòu)的梳理工作難度更大。”楊永恒也表示了相同的擔(dān)憂。
這次在對地方機構(gòu)改革中，國務(wù)院機構(gòu)改革的“大部制”思路或?qū)⑦M一步延伸到各省市，工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)⒙氏绕鸩健?BR> 部門合并與重組也是一個與利益博弈過程，楊永恒說，將比較容易厘清關(guān)系、阻力較小部門先合并，但將一些“棘手”的利益部門合并肯定是大勢所趨。
此外，由于各省區(qū)市的資源、區(qū)域、人口，尤其是經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》據(jù)悉還會允許因地而異，不搞“一刀切”。 |