|
從理論上講，地區(qū)之間的絕對(duì)平衡不存在。對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是“協(xié)調(diào)”。而從高能耗、高污染傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將成為未來(lái)西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。新一輪西部開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，可以為國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整開(kāi)創(chuàng)新局面，為西部發(fā)展注入新活力，也使西部進(jìn)入新的黃金機(jī)遇發(fā)展期。
二十世紀(jì)80年代，地區(qū)傾斜發(fā)展的區(qū)域政策在使我國(guó)盡快融入全球經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，亦付出地區(qū)發(fā)展差距明顯擴(kuò)大的代價(jià)。在占國(guó)土面積71%的西部地區(qū)，不推進(jìn)工業(yè)化已沒(méi)有出路。新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)第一個(gè)重大部署的西部大開(kāi)發(fā)，從2000年全面啟動(dòng)以來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策逐步向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
今年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后10年是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。5月28日，中共中央政治局再次召開(kāi)會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策措施。提出，要清醒地看到東西部發(fā)展的差距，西部地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
發(fā)展才是硬道理
政治局會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)10年的不懈努力，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，西部地區(qū)已站在新的歷史起點(diǎn)上。
的確，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的10年是新鮮血液在那片熱土不斷流轉(zhuǎn)的10年。西部先后建設(shè)120個(gè)重點(diǎn)工程，總投資約2.2萬(wàn)億元，水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。2000年至2009年西部GDP年均增長(zhǎng)速度11.6%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)等的率先發(fā)展，已成為帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。
記者不久前采訪(fǎng)的銀川寧東能源化工基地，是對(duì)重要資源富集區(qū)集約開(kāi)發(fā)的經(jīng)典案例。依托當(dāng)?shù)刎S富優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、化工原料用煤，現(xiàn)正積極建設(shè)煤炭、電力、煤化工和新材料四大產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取2020年煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1.3億噸，電力總裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，煤化工產(chǎn)品2000萬(wàn)噸，成為帶動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大引擎。
然而，東部沿海地區(qū)的飛速發(fā)展，使東西部絕對(duì)差距還在不斷拉大。有數(shù)據(jù)顯示，就是西部發(fā)展基礎(chǔ)較好的關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，在未來(lái)10年以年均11%的速度發(fā)展，到2020年其人均GDP總量也不過(guò)目前浙江省的水平�？梢�(jiàn)，無(wú)論發(fā)展速度，還是發(fā)展質(zhì)量，西部地區(qū)要跟上甚至趕上東部，仍然有很長(zhǎng)的路要走。
但西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾，只有通過(guò)發(fā)展才能解決。欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱是西部?jī)纱髤^(qū)情，改善交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)等成為首要任務(wù)。
另外，要縮小東西差距，西部地區(qū)發(fā)展速度、質(zhì)量必須要超過(guò)東部，而且要保持長(zhǎng)期性和持續(xù)性。如果仍然依靠能源、資源等要素的投入，忽視資源枯竭、犧牲生態(tài)環(huán)境，那必將難以持久。
大開(kāi)發(fā)要“協(xié)調(diào)”而非“平衡”
全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任曹玉書(shū)告訴記者，從理論上講，地區(qū)之間的絕對(duì)平衡不存在。對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是“協(xié)調(diào)”。
西部地區(qū)幅員遼闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件千差萬(wàn)別，大開(kāi)發(fā)不可能齊頭并進(jìn)。就政策效應(yīng)而言，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策，國(guó)家財(cái)力有限，如果優(yōu)惠政策面過(guò)大，將會(huì)影響政策預(yù)期效果。
因此，那些發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、前景明朗的地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)發(fā)；尚不具備開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)，應(yīng)積累和創(chuàng)造條件，蓄勢(shì)待發(fā)；那些事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，主要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然國(guó)家要給以足夠的財(cái)政支持，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
未來(lái)10年是西部發(fā)展的黃金期
據(jù)悉，西部大開(kāi)發(fā)新10年規(guī)劃正在擬定中，將于近日上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。而從高能耗、高污染傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將成為未來(lái)西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。
有學(xué)者就提出，“新一輪西部開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，可以為國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整開(kāi)創(chuàng)新局面，為西部發(fā)展注入新活力，也使西部進(jìn)入新的黃金機(jī)遇發(fā)展期�！�
10年來(lái)，國(guó)家大力支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂銀蘭產(chǎn)業(yè)帶和各省會(huì)城市、地區(qū)中心城市，重要資源富集區(qū)與大型水能開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、率先發(fā)展，成為西部大開(kāi)發(fā)未來(lái)發(fā)展的原動(dòng)力。
記者在銀川、蘭州、成都等西部地區(qū)的采訪(fǎng)中，相關(guān)專(zhuān)家及業(yè)界人士提出，隨著西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施特別是制度安排不斷完善，其帶動(dòng)與輻射效應(yīng)將使大開(kāi)發(fā)未來(lái)發(fā)展前景不可估量。
但當(dāng)前制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素依然是資金問(wèn)題。專(zhuān)家普遍認(rèn)為。據(jù)測(cè)算，未來(lái)10年西部地區(qū)資金需求總額約為21萬(wàn)億元。而目前西部有限的社會(huì)資金還在不斷流向東部。另外，投資渠道狹窄。目前西部開(kāi)發(fā)70％資金來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)貸款和國(guó)家投入，社會(huì)資金嚴(yán)重不足。投資期限短也是主要問(wèn)題。國(guó)家用于西部開(kāi)發(fā)國(guó)債投資平均期限5年至6年，而金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)投資為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，偏重短期投資，致使西部開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等長(zhǎng)期性項(xiàng)目處在中短期資金運(yùn)作之中。
專(zhuān)家建議：一是將長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金向西部?jī)A斜�？煽紤]發(fā)行西部開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債。二是將財(cái)政補(bǔ)助納入一般性轉(zhuǎn)移支付體系，切實(shí)履行中央財(cái)政的公共財(cái)政職能。三是建立西部開(kāi)發(fā)金融長(zhǎng)效保障機(jī)制。如成立西部開(kāi)發(fā)銀行、建立西部證券交易所等。四是建立完善的國(guó)家投融資政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)資本參與西部大開(kāi)發(fā)。五是提高資源使用費(fèi)或在全國(guó)開(kāi)征環(huán)境資源稅。所得資金補(bǔ)償西部地區(qū)為保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境做出的犧牲。同時(shí)，應(yīng)用實(shí)實(shí)在在的政策措施和經(jīng)濟(jì)利益留住西部人才。
西部12省市區(qū)山水相連，使命相同，在未來(lái)10年大開(kāi)發(fā)中應(yīng)建立區(qū)域協(xié)作發(fā)展新機(jī)制，以一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)板塊，攜手并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。 |