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10月的一天，�？谑幸患译s志社的社長高先生照例來到辦公室上班。一位同事問他：“高社長來海南多少年了？”這一問，高先生才想起來，自己是在海南建省辦特區(qū)的1988年來到海口，已整整20年。
高先生有一種很強烈的感覺，海南建省辦特區(qū)是同時進行的，但早些年，人們更熱衷于“海南是大特區(qū)”這樣的稱謂，現在說“海南特區(qū)”的少了，說“海南省”的多了。高先生說：“作為省會，�？诘拿\緊緊跟隨著海南島的步伐，如今的�？谏倭丝駸岷图痹�，多了穩(wěn)健和信心，越來越像省會城市了�！�
高先生的感觸諳合一些研究海南建省辦特區(qū)的學者。他們認為，當初中央下決心在海南建省辦經濟特區(qū)，出于兩個方面的考慮：一個方面是，把海南的經濟盡快發(fā)展起來，迅速改變海南貧窮落后封閉的面貌。第二個方面是，在海南率先進行建立和發(fā)展社會主義市場經濟的大試驗，為全國提供經驗。海南經過20年的努力，這兩項任務已基本完成。
然而，海南島作為中國的第二大島，�？谧鳛楹Ｄ蠉u的首府，中國改革開放的30年來，它所走過的風風雨雨，它所掀起的驚濤駭浪還是永久地留在了人們的記憶中，留在了斑斕多姿的歷史中。
“經商熱”演變的“汽車事件”
1983年4月以前的�？谶�只是廣東省海南行政區(qū)下屬的縣級市。1983年4月1日，名為《加快海南島開發(fā)建設問題討論綱要》的文件為海南帶來了接近、甚至比當時的深圳特區(qū)還要特殊的優(yōu)惠政策。
“海南利用外資項目需要進口的器材、設備、原料、種子、種畜等免征關稅，這是其中極具實惠價值的一條。”一名已退休的老記者在他的回憶錄中說。
但這些政策并沒有立即產生效果。1984年5月，海南行政區(qū)由地區(qū)級升格為副省級，海口也開始成為整個海南島的政治、經濟中心。隨著海南行政區(qū)領導層對發(fā)展商品經濟達成高度一致，�？谑性趰u內最先開始出現“經商熱”。
糧油市場，建材市場，農資市場，電器市場，服裝市場，土特產市場在�？谑械母鱾�角落“生根發(fā)財”。
有些人開始經營汽車，因為有文件允許海南從國外進口免稅汽車，但不能出島。當時國內很難買到免稅汽車，其他省聽說海南能進口免稅汽車，便開始通過海南的單位進口汽車，海南的單位從中賺點兒差價。這樣一傳十，十傳百，越來越多的外地單位來買汽車。海南的單位和公司也很快發(fā)現，買賣進口汽車是個生財之道，都干起了汽車買賣的生意。對于這種明顯違法的行為，監(jiān)管部門采取了十分寬容的做法，即“罰款”（實際是補稅）放行。
“罰款放行”的消息對當地人來說尤如喜從天降，地方領導曾連夜研究部署，由主管領導親赴香港，大批訂貨買車。這一批訂購的各式轎車，達兩萬輛之多。于是，全國各地的采購人員一時云集�？冢慌魃廊A轎車跨過瓊州海峽，通過雷州半島的國道，源源不斷地流向內地，掀起了一個史無前例的汽車狂潮。
原海南省新聞出版局局長陳克勤在書中回憶當時的情景：�？诘教幨沁M口汽車，學校、工廠、街道、機關、部隊，一切能停放汽車的地方都是汽車。看一臺車，開始一天是兩三元，后來漲到5元、7元、10元；停一臺車，開始一天是五六元，后來漲到10元、15元、20元；開一臺車出島是30元,后來漲到40元、50元、100元；賣一臺車開始賺5000元,后來是8000元、1萬元、2萬元、2.5萬元。
海南人從來沒見過錢這么好賺，當時一個普通工人、職員、機關干部，一個月的工資才幾十元，五六十元就算高工資了。買賣汽車賺錢簡直像天上掉餡餅，海南的各行各業(yè)都來買賣汽車，�？诘妮喍纱a頭凡是能輪渡汽車過海的港口，全停滿了等著排隊過海的汽車。
從1984年1月至1985年3月，海南共批準進口免稅汽車8．9萬輛，實際到貨7．9萬輛，花掉國家外匯10多億美元。對于今天的中國來說，10多億美元已不算什么，但在當時，可是個大數字，嚴重干擾了國家金融秩序。
剛剛開放的海南，給剛剛邁開改革步伐的中國捅了個大窟窿。事件被“捅”出來之后，當時的海南行政區(qū)主要負責人之一雷宇被撤職、降級，還有的干部因“受賄”而被黨紀、政紀處分。
多年之后，仍然有人熱衷評論“汽車事件”。有人說，“汽車事件”無疑開了一個極惡劣的先例。它使得當時的法律形同虛設，任何行為以改革之名，都可以對現有的制度進行創(chuàng)造性破壞。
十萬“闖海人”來了，又走了
1986年5月30日，國務院批準海口升格為地級市，這也許是海南建省辦特區(qū)的一個前奏。經過近兩年的籌備，1988年4月26日,海南正式建省創(chuàng)辦中國最大經濟特區(qū)，海口也第一次成為一省之府。
海南建省的消息一公開，立即吸引了成千上萬的人。1987年9月，中央發(fā)出海南省籌建工作的通知后，一封封來自全國各地要求到海南工作的求職信函，如雪片般飛向海南，至1988年7月底，海南人才交流中心收到要求到海南工作的信函多達17萬多封，�？谑腥瞬沤涣髦行囊灿�29148封。
更多的人等不及回音，帶著夢想，直接奔赴�？�。從1987年9月開始到1988年中期，不到一年的時間里，數以十萬計的各類人才川流不息地奔向海口，他們有工程師、經濟師、教授、作家、大學生，也有機關干部、技術工人，這股洶涌奔騰的人才潮，構成了中國改革開放的一大奇觀。
三角池作為海口當年最繁華的地段，很快成為“闖海人”最為集中的場所。這里緊挨海南省委、省政府，距當年的人才交流中心不過六七百米。
已成為一家公司老總的黃宏偉永遠忘不了當年的三角池，他說，剛開始，求職者和用人單位都把自薦書和招聘表貼在三角池一排房子的外墻上，當時，墻上密密麻麻貼滿了各式各樣、風格不一的自薦信、招聘書，有人剛貼上招聘表，尚沒干透，呼啦一大撥人圍上來爭看招聘內容，還沒來得及看完，馬上就有人跟上，貼上了新的招聘信息，蓋住了原先的內容。
海南省怎么可能在一瞬間創(chuàng)造出容納近20萬求職者施展才華的新空間呢？最后只安排了幾千人，大量求職者不得不滯留海口。那些執(zhí)意留在�？诘那舐氄邿o奈地賣起報紙，擺起地攤，開起“大學生飯館”和“人才小吃店”，甚至抱著吉他到街頭賣唱，等待機會。
氣勢磅礴的海南人才潮很快開始衰退，在經濟落后的現實面前和中央“治理”、“整頓”的大背景下，十幾萬人來到海口，十幾萬人又離開了�？�，離開了海南。
海口市委黨校教授魯兵在其書中評價這股“人才潮”時認為：盡管人們褒貶不一，但有一個事實是不可質疑的，那就是“人才熱”充分顯示出海南是上世紀80年代后期中國改革開放中最有吸引力的熱點。
樓市狂潮
回想起當年的“樓市狂潮”，�？谑兄榻瓏每偨浝矸啃潞Ｈ匀恍某迸炫�。
房新海1993年到達�？诘牡谝环莨ぷ骶褪菗我患曳康禺a公司的市場經理。這家房地產公司開發(fā)的龍珠大廈在當時幾乎賣到天價，房新�，F在還能感受到當時叫價的“牛氣”
“我們的一套房喊到25000元／平方米，一名港商還價1000元，我們硬是沒有賣。”
有關資料顯示，上世紀90年代初的房地產熱主要在海口和三亞。鄧小平南巡談話后，海南作為全國最大的經濟特區(qū)為房地產發(fā)展提供了最為有利的政策和體制條件：土地使用權最長70年，期滿后可續(xù)約，境內外投資者可以獨資或合營，幾乎所有的土地政策都與國際慣例接軌。
“要掙錢，到海南；要發(fā)財，炒樓花”，成為一些生意人的經典。在巨額利潤吸引下，海南和�？谝驗榉康禺a創(chuàng)造了數個令人驚訝的全國紀錄：當時不到60萬人的�？�，集中了全國各地的幾千家房地產公司；一個全國人口最少的省，商品房的銷售額卻在全國各省市中居第三位，增長幅度居全國第一；海南尤其是�？谑械慕洕泽@人的速度發(fā)展，破天荒地高達83％多，連續(xù)兩年的財政收入都比上年翻了一番，而在財政收入總額中房地產的收入又占70％。
房產狂潮甚至帶動了其他產業(yè)的瘋狂。從房地產中賺了錢的人，花起錢來也大手大腳。�？诘馁e館餐廳、歌舞廳、商店、出租車因此越來越多，越來越高檔。一名普通的出租車司機，一天在海口能賺到七八百元，撿包裝盒、飲料瓶的乞討者，一天下來也能賺到幾十元甚至上百元。
樓市狂潮最終造成駭人聽聞的房地產泡沫，短期狂熱不到兩年，房地產市場驟然降溫，炒作房地產的最后接盤者從天上跌入了深淵。泡沫的破滅造成的是593萬平方米的空置商品房和1135萬平方米的“半拉子”工程、爛尾樓，更造成了商業(yè)、餐飲、娛樂等產業(yè)的大蕭條。
直到13年之后的2006年8月，�？诓判继幹猛耆俊鞍肜印惫こ�。
超前的金融試驗
海南有房地產泡沫，很多人知道；和房地產泡沫基本同期的還有金融泡沫，海南的又一超前試驗卻鮮為人知。
和房地產泡沫聯系緊密的金融泡沫同樣發(fā)生在�？�、三亞，為處理金融泡沫而出現的海南發(fā)展銀行（簡稱“海發(fā)行”）也很快被政府關閉，海發(fā)行也因此創(chuàng)造了“新中國金融史上第一家由于支付危機而被關閉的銀行”的紀錄。
在“樓市狂潮”期，大批資金通過各種渠道進人海南，促使海南省金融業(yè)出現了空前的繁榮。據統計，1992年與1993年海南全省金融業(yè)務總量比建省前增長了10余倍。
與此同時，海南金融機構的數量猛增到近乎失控的地步。截至1993年年底，海南金融機構共2068家，其中信托投資類公司20家，城市信用社32家，而且均集中在海口、三亞等少數地區(qū)，形成了“銀行多于米鋪”的景觀。
在�？凇⑷齺喌鹊貥鞘信菽茰绾�，許多金融機構開始出現財務壞賬和畸形的資產負債比例關系。為了挽救一些有問題的金融機構，海南省于1995年8月在�？诔闪⒘撕０l(fā)行。在房地產泡沫前后已損失達26億元的5家信托投資公司也因此成為海發(fā)行的大股東。
當時有關部門認為，可以靠公司合并后的規(guī)模經濟和制度化管理使海發(fā)行經營好轉、信譽度上升，從而擺脫困境。
1997年年底，遵循同樣的思路，有關部門又將海南省內28家有問題的信用社并人海發(fā)行，從而進一步加大了其不良資產的比例。
迫于巨大的債務壓力，海發(fā)行采取了高息攬儲的經營模式。據統計，海發(fā)行自成立以后近3年時間里吸收的5萬元以上的存款，其平均利率約超過15％。以如此之高的利息吸存，一旦出現資金運用上的問題，銀行面臨的只能是破產危險。同時，海發(fā)行并沒有完全按照規(guī)范的商業(yè)銀行機制運作，而是大量進行違法違規(guī)經營。
在有關部門將28家有問題的信用社并入海發(fā)行之后，公眾逐漸意識到問題的嚴重性，出現了擠兌行為。
擠兌持續(xù)了幾個月，終于耗盡了海發(fā)行的準備金，而其貸款又無法收回。為保護海發(fā)行，國家曾緊急調撥34億元人民幣抵御這場危機，但只是杯水車薪。
1998年6月21日，為控制局面，化解金融風險，國務院和中國人民銀行當機立斷，宣布關閉海發(fā)行。
“海南旅游模式”探索
海南擁有的旅游資源具有唯一性和不可替代性的特點。這里陽光充足、氣候溫和、雨量充沛、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，城市綠化率達59.5％，空氣質量保持全國省會城市之首。生態(tài)城市、健康城市的品牌享譽全國。同時，�？谶�擁有豐富的海洋資源、礦產資源及農業(yè)資源；綠色瓜菜、熱帶水果銷往全國甚至世界各地。
十幾年前，去過海南的游客對這些都認可。然而，與熱帶旅游天堂形成強烈反差的是，很多游客的海南游遭遇到的是宰客、欺騙甚至是敲詐。
在海口市最繁華的明珠廣場前，曾經每天都在重復著同樣一幅場景：十余個青年男女向來往路人散發(fā)廣告?zhèn)鲉危瑐鲉蔚膬热輰τ媱澰诤Ｄ下糜蔚娜顺錆M誘惑。
廣告?zhèn)鲉紊洗筇栕煮w印刷的紅、藍文字不外乎某某旅行社系正規(guī)旅行社，海南游價格最低、服務質量最好，等等。
海南省旅游局一位部門負責人說，當時散發(fā)傳單的絕大部分都是黑旅行社人員。
有一個階段，海南有158家旅行社，共有670個旅行社經營門點備案。而實際上，由于承包部門的出現，海南旅游市場可進行獨立操作的“旅行社”不下1000家。
在�？谑心持髲B中，旅行社的分支機構竟然高達上百家，其中很多都是“五個一”：一張桌子、一部電話、一臺傳真機、一對夫妻，一個獨立旅行社分支機構就此開張。
�？诼眯猩绱嬖诘莫毺噩F象最終形成了海南旅游模式：旅行社以“零團費和負團費吸引游客，旅行社再吃導游、司機的人頭費，導游、司機吃景點、購物點和餐飲娛樂場所高額回扣。
然而，羊毛出在羊身上，景點和餐飲娛樂場所提供給導游、司機的高額回扣，來源還是游客。表面上賺了便宜的游客實際上成了最終的受害者，他們被引誘來往于價高質次的自費景點和多如牛毛的購物點，正常的游覽時間被壓縮擠占，實際支出往往大大超出所報團費。
旅行社之間的低價競爭使零團費、負團費接團行為泛濫成災，而風險負擔最終卻轉嫁到導游和旅游車司機身上，使他們已難以忍受；他們沒有基本工資，沒有社會保障，沒有工會組織維護權益，不合理的稅、費負擔過重，使許多人開始對職業(yè)前景感到茫然。
2004年12月1日上午，海南旅游業(yè)多年積聚的矛盾在海口集中爆發(fā)，成為海口有史以來人數最多的一次抗議游行。當天，數千名導游和司機走上海口街頭參加游行，抗議旅游業(yè)的黑暗。數千名導游排成一條長龍沿著人行道行走，大多為20歲到30歲的年輕導游和旅游車司機。
�？诘�100多家旅行社也曾在2006年開展自救行動，簽署《海南旅行社行業(yè)經營公約》�！豆s》決定，“從2006年5月8日起，共同維護海南旅游市場價格秩序，不以低于成本價組接旅游團隊，杜絕零負團費”等內容。
到了2008年，海南仍然在探索最為科學的管理模式。8月，海南省旅游管理部門重新開放封閉多年的旅行社審批，希望借此結束多年處于地下狀態(tài)的旅行社掛靠經營現象，為海南旅游帶來新的活力。
圍繞這一思路，海口提出了“陽光�？�、娛樂之都、品位之城”的口號，整合全市各項資源，進行城市營銷，把文化、體育和旅游捆綁在一起，對整個城市進行旅游化改造，加強旅游與其他產業(yè)的協調與融合。此外，還要整合瓊北地區(qū)旅游資源，把�？诎l(fā)展成為集觀光游覽、療養(yǎng)健身、商務會展、文化娛樂為一體的多功能、綜合型全國熱帶濱海旅游休閑勝地，打造以戶外有氧運動、游艇經濟和豐富的夜間文化娛樂生活為主要內容的特色休閑產業(yè)。
作為省會城市的�？谠诮洕�、商務活動、外來常住人口、國際或區(qū)域性會議等方面占有明顯優(yōu)勢。如何滿足這些群體的消費特點，并讓所有到海口的客人愉快、健康地娛樂，成為�？诼糜螛I(yè)發(fā)展的重中之重。
越來越像省會的�？�
20年來，海口的定位多次變換，投資政策導向也經常處在搖擺之中。建省之初，海口的發(fā)展目標是國際性城市，到1996年經歷泡沫經濟后，�？谔岢觥皬娀I(yè)主導地位”、“變旅游通道為旅游基地”的發(fā)展目標，1998年，�？谔岢隽恕靶屡d工業(yè)基地、熱帶旅游勝地和區(qū)域性商貿中心”的“兩地一中心”發(fā)展目標。
在經歷了多年城市發(fā)展的“洗禮”及沉思之后，海口最新的城市定位落在了“綠色城市”上�，F任�？谑形瘯涥愞o在接受媒體記者采訪時表示“良好的生態(tài)環(huán)境和足夠的土地儲備資源可以說是�？诎l(fā)展的制高點”。
綠色生態(tài)城市的新定位確定了�？谖磥淼陌l(fā)展目標，即把海口建設成為擁有一流的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的理想第二居住地，具有服務設施最優(yōu)，經濟實力最強的海南省經濟中心城市及最具浪漫和活力的熱帶濱海旅游度假休閑之都。
海口在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，充分發(fā)揮�？讵毺氐漠a業(yè)、區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢，以調整產業(yè)結構為重點，以建設海口藥谷為突破口，合理規(guī)劃工業(yè)布局，做大工業(yè)總量，提升產業(yè)技術含量，打造出以汽車工業(yè)、生物制藥業(yè)、食品飲料、化工化纖等為代表的支柱產業(yè)，迎來了一個新的發(fā)展高潮，不論是工業(yè)經濟總量、技術發(fā)展水平、企業(yè)經濟效益、對財政貢獻率等方面都有大幅度的提高。
黨的十七大召開以后，�？谑形�、市政府以十七大精神為指導，提出了兩大奮斗目標：一是在海南率先實現全面建設小康社會；二是建設全國最精最美的省會城市。圍繞這兩大目標，不管是在新區(qū)開發(fā)還是在舊城改造中，都要體現熱帶濱海和宜居旅游特色，突出城市品位，打造品位�？�，提升�？诘暮诵母偁幜�。
2008年，海口入圍中國最具幸福感城市，除了自然環(huán)境優(yōu)良、空氣質量好、生活節(jié)奏慢等因素外，很多人認為這里的生活條件也不錯。海口某網絡公司職員張瑞榮畢業(yè)沒幾年，他已經在海口買了套近100平方米的房子，月供1100元，這對于他來說，壓力并不算大。張瑞榮說：“比起我在北京的同學，我覺得自己幸福多了，�？诘姆績r在省會城市中是最低的，對于想盡早買房安家的年輕人來說，�？谑潜容^理想的選擇。”
�？诟母镩_放30年，正如原�？谑猩虅站稚虡I(yè)管理科科長陳端成在接受采訪時的感觸：進入21世紀以來，�？谝驗榕菽洕z留的爛尾樓逐漸消失，海口的市政規(guī)劃也比較完善了。如今的�？谝殉蔀橐粋�具備一定規(guī)模、規(guī)劃科學、健康發(fā)展、適合人居的省會城市。 |