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美國(guó)西部時(shí)間11月4日,民主黨候選人奧巴馬無(wú)可爭(zhēng)議地成為美國(guó)新任“CEO”,以美國(guó)歷史上首任黑人總統(tǒng)的身份,迎來(lái)了布什政府留下的一堆“爛攤子”。
眾所周知,與老成持重的共和黨候選人麥凱恩相比,奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策頗有些“左傾”的意味,而相對(duì)缺乏政府管理和國(guó)際事務(wù)經(jīng)驗(yàn),也使其不僅給美國(guó)經(jīng)濟(jì),而且對(duì)全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)更多的不確定性。
可以說(shuō),奧巴馬的上任具有“臨危受命”的色彩,或許一定程度上他已經(jīng)向上世紀(jì)初從危機(jī)中“拯救”美國(guó)的羅斯�？待R。不可否認(rèn),無(wú)論是美國(guó)還是全世界,都處于一個(gè)動(dòng)蕩和變革的年代,所謂“時(shí)勢(shì)造英雄”,如果麥凱恩能夠展現(xiàn)出過(guò)人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和改革魄力,他很可能成為美國(guó)歷史上最偉大的總統(tǒng)之一。
當(dāng)然,隨著人類社會(huì)的理性程度普遍提高,當(dāng)前已經(jīng)不再是領(lǐng)袖主導(dǎo)歷史進(jìn)程的時(shí)代,在美國(guó)成熟的政府決策體制下,奧巴馬的個(gè)人特性與政策偏好,究竟能在多大程度上影響未來(lái)的美國(guó)政策實(shí)踐,還有待觀察。另外,美國(guó)大選歷來(lái)就是候選人隨便開“空頭支票”的“政治秀”,奧巴馬上臺(tái)前后的政策觀點(diǎn),很可能會(huì)發(fā)生較多的修正。
雖然如此,根據(jù)奧巴馬在大選中表現(xiàn)出來(lái)的政策思路,結(jié)合其個(gè)人背景與性格特征,我們?nèi)匀豢梢栽噲D展望未來(lái)的圖景,思考奧巴馬究竟能給風(fēng)雨飄搖的全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么。
首先,作為舉步維艱的世界經(jīng)濟(jì)“火車頭”,美國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向仍然決定了未來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。可以預(yù)見,雖然奧巴馬上臺(tái)之后,將會(huì)采取更加激進(jìn)的政策來(lái)應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)的沖擊。但是,在布什政府把上臺(tái)前的巨額財(cái)政盈余敗光而且欠了一屁股債之后,奧巴馬也面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬境地,其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策空間十分有限。
就歷史數(shù)據(jù)來(lái)看,在二戰(zhàn)后的六十年中,一方面在共和黨執(zhí)政的34年期間,美國(guó)實(shí)際GDP平均年增長(zhǎng)率僅為1.64%。相比較而言,民主黨在位的26年中,實(shí)際GDP平均年增長(zhǎng)率為2.78%。另一方面,收入不平等在共和黨在位期間有上升的趨勢(shì),而在民主黨統(tǒng)治下有了輕微的下降。由此來(lái)看,在奧巴馬執(zhí)政之后,其政策導(dǎo)向應(yīng)該能夠更有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退,并且促使就業(yè)有所增長(zhǎng),同時(shí)也會(huì)在稅收、財(cái)政支出等政策中進(jìn)一步向中低階層傾斜。
其次,就奧巴馬上臺(tái)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看,短期內(nèi)還難以看出端倪,但有三方面內(nèi)容值得關(guān)注。一則,奧巴馬強(qiáng)力支持公平貿(mào)易,認(rèn)為只有一個(gè)更公平的全球貿(mào)易市場(chǎng)才能促進(jìn)全球化。但如果對(duì)方貿(mào)易國(guó)采用關(guān)稅、補(bǔ)助、控制匯率等手段來(lái)保護(hù)自己,就一定要抵制這樣的貿(mào)易行為。因此,奧巴馬的政策體現(xiàn)了一定的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。例如,奧巴馬主張重新修訂“北美自由貿(mào)易協(xié)定”(NAFTA),取消把工作轉(zhuǎn)移到海外的公司的稅務(wù)優(yōu)惠,同時(shí)給予雇傭更多美國(guó)人的公司稅務(wù)鼓勵(lì)。
二則,奧巴馬上臺(tái)很可能加劇國(guó)際貨幣體系改革的困難。短期來(lái)看,奧巴馬獲勝預(yù)計(jì)能夠維持美元近幾個(gè)月的強(qiáng)勢(shì),這不僅是因?yàn)檫x舉結(jié)果將消除數(shù)月以來(lái)的政治不確定性,而且奧巴馬上任后可能將迅速推出財(cái)政刺激政策,并加快從伊拉克撤軍,而這些都應(yīng)對(duì)美元有利。但是,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美國(guó)預(yù)算赤字的上升、貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)以及民主黨同時(shí)掌控白宮和國(guó)會(huì)的可能性都對(duì)美元長(zhǎng)期前景不利。然而,從奧巴馬的政策思路來(lái)看,可能體現(xiàn)出國(guó)際政治策略的溫和性與國(guó)家經(jīng)濟(jì)策略的強(qiáng)硬性并存,具體到金融戰(zhàn)略上,奧巴馬可能會(huì)繼續(xù)努力維持強(qiáng)勢(shì)美元以及美國(guó)在國(guó)際金融體系的主導(dǎo)地位。這與當(dāng)前改革國(guó)際貨幣體系,以及美元不可避免的面臨強(qiáng)弱轉(zhuǎn)換的歷史周期,可能存在一定矛盾,從而增加了未來(lái)國(guó)際金融改革的不確定性。
三則,奧巴馬上臺(tái)可能加速政府干預(yù)主義在全球的盛行。奧巴馬仍然堅(jiān)持民主黨“大政府、多監(jiān)管”的傳統(tǒng),在次貸危機(jī)促使各國(guó)政府已經(jīng)頻繁干預(yù)市場(chǎng)之后,將進(jìn)一步影響各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理思路,從而使得全球經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)面臨一場(chǎng)政府與市場(chǎng)邊界的反思和新變革。
最后,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),奧巴馬上臺(tái)雖然帶來(lái)的一定不確定性,但同時(shí)也意味著可能促使兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)新的突破。具體就對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看,預(yù)計(jì)有兩方面內(nèi)容值得關(guān)注。
一方面,從表面上看,奧巴馬強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)主義,可能對(duì)中國(guó)的制造業(yè)和外資引進(jìn)產(chǎn)生不利影響。他強(qiáng)烈主張要把制造業(yè)留在美國(guó),阻止就業(yè)機(jī)會(huì)流向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家。但同時(shí),追溯其最早關(guān)于中國(guó)的言論,可能看到他2004年7月競(jìng)選聯(lián)邦參議員時(shí)發(fā)布的《重振美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位》的政策文書提到,“美國(guó)必須在中美分歧上――比如臺(tái)灣――立場(chǎng)堅(jiān)定,但在可以使兩國(guó)團(tuán)結(jié)的事務(wù)上采取靈活的策略。我們必須堅(jiān)持勞工標(biāo)準(zhǔn),人權(quán)第一,讓中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品全面開放市場(chǎng),并嚴(yán)守與美國(guó)公司的法律合同。但是,我們不能因此與中國(guó)展開貿(mào)易戰(zhàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期不穩(wěn)定會(huì)帶來(lái)全球性的后果”。因此,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我們對(duì)于雙方未來(lái)處理好貿(mào)易關(guān)系還是持樂(lè)觀態(tài)度。
另一方面,奧巴馬上臺(tái)之后,由于需要繼續(xù)完成美國(guó)政策的救市承諾,預(yù)計(jì)在稅收之外,需要大量發(fā)行國(guó)債,而這些國(guó)債很大程度上希望由中國(guó)等擁有較高外匯儲(chǔ)備的國(guó)家來(lái)承擔(dān)。對(duì)此,面臨外匯儲(chǔ)備管理風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家戰(zhàn)略利益的權(quán)衡,這也必然為將來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)與美國(guó)的金融關(guān)系提出更多挑戰(zhàn)。 |