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“退票費(fèi)”的“霸王條款”該取消
    2008-07-08    朱海滔    來(lái)源:新華報(bào)業(yè)網(wǎng)

    日前,北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函,作為對(duì)董正偉發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書(shū)》的回應(yīng),國(guó)家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議。 7月6日《新華網(wǎng)》

    自1997年12月1日《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》施行后,鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)始收取火車(chē)票退票費(fèi)起,退火車(chē)票收費(fèi)的問(wèn)題已經(jīng)存在十個(gè)年頭了,在此期間引發(fā)了大量的爭(zhēng)議,接二連三的有人將此訴諸法律,然而最終無(wú)一例外被判駁回,其原因無(wú)非是:鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》第三十三條收取退票費(fèi)屬合法行為。但是,問(wèn)題絕非如此簡(jiǎn)單。
    《南風(fēng)周末》于2006年8月24日曾推出“退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定是否合理”的調(diào)查,結(jié)果95.52%的網(wǎng)友認(rèn)為絕對(duì)不合理。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,收取退票費(fèi)的行為行為不合理更不合法 。《價(jià)格法》第二十三條規(guī)定:制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度,由政府價(jià)格主管部門(mén)主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn),論證其必要性、可行性。因此,在未經(jīng)如上法定程序而確定退票費(fèi)顯屬不法。 另外,收取退票費(fèi)還有悖于《立法法》、《民法通則》等法的相關(guān)精神。  
    《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四條規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。第十條規(guī)定:消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利,消費(fèi)者接受服務(wù)時(shí),有權(quán)獲得價(jià)格合理的公平交易條件。因而,鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》收取退票費(fèi)做法顯屬不公,違背了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定!逗贤ā返谌龡l也規(guī)定:合同當(dāng)事人的法律地位平等,一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。收取退票費(fèi)顯然也違背了這一原則。
    有人曾做過(guò)這樣統(tǒng)計(jì),從2004年1月7日至15日,廣州站接受退票6.17萬(wàn)張,退票款520萬(wàn)元。而北京火車(chē)站某一天的售票收入是1000萬(wàn)元,當(dāng)天退票50萬(wàn)元。按照20%的退票費(fèi)用,退票“額外收入”數(shù)目驚人。而這僅僅是一兩個(gè)火車(chē)站的粗略統(tǒng)計(jì),放眼全國(guó),鐵路部門(mén)一年因此獲得的收益將是個(gè)天文數(shù)字,十年間退票收費(fèi)數(shù)額可高達(dá)數(shù)十億元。
    通過(guò)收取高額退票費(fèi)牟取暴利之所以能夠得逞,很大程度上在于我國(guó)的鐵路運(yùn)輸屬于壟斷行業(yè),因此,其任何收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都具有強(qiáng)制性特點(diǎn),消費(fèi)者只能被動(dòng)接受而沒(méi)有其他選擇。2003年3月15日,《京華時(shí)報(bào)》刊發(fā)了該報(bào)記者采寫(xiě)的稿件《退火車(chē)票收費(fèi)屬霸王條款》,談到北京市消協(xié)當(dāng)時(shí)披露了經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益的十大經(jīng)營(yíng)者不誠(chéng)信行為。其中,壟斷經(jīng)營(yíng)、霸王條款等均屬此列,典型案例就是鐵路強(qiáng)行收取20%的退票手續(xù)費(fèi)。    
    目前,這條“霸王條款”仍在著侵害著消費(fèi)者公平交易權(quán),仍在全國(guó)范圍內(nèi)每日每時(shí)都在公開(kāi)發(fā)生著。這種顯失公正、公平的做法,不但損害消費(fèi)者的利益,更會(huì)滋生社會(huì)不公。在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中,強(qiáng)行收取退票費(fèi)行為,這條既不合理又不合法的“霸王條款”該被依法取消了。

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