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唐雙寧認(rèn)為，分設(shè)央行與金融監(jiān)督管理委員會這一模式實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)管的格局，有利于降低監(jiān)管成本，并與金融企業(yè)混業(yè)經(jīng)營的大趨勢相適應(yīng)，與其他部委的改革相呼應(yīng)
中國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營前景如何？與之相對應(yīng)的金融業(yè)監(jiān)管體制又會發(fā)生怎樣的變化？5月10日，光大集團(tuán)董事長唐雙寧在首屆陸家嘴論壇上就此發(fā)表主旨演講。
中國金融監(jiān)管歷史沿革 符合實(shí)際需要
我國金融監(jiān)管的歷史沿革大體經(jīng)歷了3個階段：一是上世紀(jì)90年代前的“大一統(tǒng)階段”，即由人民銀行承擔(dān)中央銀行職能和對銀行、證券、保險業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管職能。二是上世紀(jì)90年代初到2003年的“大分化階段”。在這一階段，證監(jiān)會、保監(jiān)會、中央金融工委等部門從原有的央行監(jiān)管體制中獨(dú)立出來。三是2003
年成立銀監(jiān)會，自此形成了“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管格局并延續(xù)至今。
唐雙寧認(rèn)為，中國金融監(jiān)管的歷史沿革基本考慮了中國金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。一方面，這一歷史沿革過程基本適應(yīng)了不同歷史階段金融發(fā)展與防范風(fēng)險的需要。另一方面，它也大體符合國際金融監(jiān)管運(yùn)動的一般規(guī)律。
可考慮分設(shè)央行與金融監(jiān)督管理委員會
唐雙寧表示，從金融業(yè)的現(xiàn)狀來講，現(xiàn)有的監(jiān)管部門既可以合并，也可以暫時不合并，兩者各有利弊。
唐雙寧分析說，目前體制有利的方面是專業(yè)性強(qiáng)，弊端是效率低。但如果將現(xiàn)有監(jiān)管部門合并起來，雖然能提高效率，卻也容易產(chǎn)生金融波動。畢竟，當(dāng)前國際金融正面臨次貸危機(jī)的考驗(yàn)，這個時候如果金融部門發(fā)生較大的變動，有可能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，不利于金融穩(wěn)定。
另一方面，目前其他部委都已經(jīng)實(shí)行大部制，但金融領(lǐng)域卻沒有實(shí)行。從平衡的角度來考慮，不合并金融監(jiān)管部門則不好平衡�？梢哉f，目前是一種“兩難”情況。
不過，唐雙寧在主題演講中明確表示，既然金融混業(yè)經(jīng)營已是大勢所趨，那金融混業(yè)監(jiān)管也是勢所必然，只不過是時間早晚和表現(xiàn)形式的問題。
唐雙寧認(rèn)為，就監(jiān)管的表面架構(gòu)來講，當(dāng)前或可考慮分設(shè)央行與金融監(jiān)督管理委員會。這一模式實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)管的格局，有利于降低監(jiān)管成本，提高工作效率，并與當(dāng)前的國際潮流相吻合，與金融企業(yè)混業(yè)經(jīng)營的大趨勢相適應(yīng)，與其他部委的改革相呼應(yīng)。這種模式雖也有一定震動，但操作得好，應(yīng)在可控范圍內(nèi)；由于同央行分設(shè)，也有利于權(quán)力制衡。
處理好“變化”與“相對穩(wěn)定”的關(guān)系
唐雙寧在主題演講最后談了關(guān)于金融混業(yè)監(jiān)管的幾點(diǎn)認(rèn)識。具體而言，包含以下5個方面：
要從哲學(xué)意義上認(rèn)識金融混業(yè)監(jiān)管問題，處理好“變化”與“相對穩(wěn)定”的關(guān)系。理想狀態(tài)是：既繼承又創(chuàng)新，既變化又延續(xù)。
要認(rèn)識到?jīng)]有十全十美的體制，關(guān)鍵是利大還是弊大。
“金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)”相對于金融經(jīng)營機(jī)構(gòu)而言，是一種“上層建筑”，要為“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”服務(wù)，要與當(dāng)前出現(xiàn)的金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢相適應(yīng)，既要防范風(fēng)險，更要促進(jìn)發(fā)展。
金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置既要從本國實(shí)際出發(fā)，又要基本與國際潮流相吻合。國際上多數(shù)國家已經(jīng)實(shí)行混業(yè)經(jīng)營、混業(yè)監(jiān)管，我國實(shí)行混業(yè)經(jīng)營、混業(yè)監(jiān)管也將是大勢所趨。
任何改革都會有不同聲音，關(guān)鍵是哪種聲音處于矛盾的主要方面。不能不聽各種意見，不能簡單聽各種意見；不能不學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不能簡單照搬國外經(jīng)驗(yàn)。 |