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著名投資銀行里昂近日表示，據(jù)該行了解，中國(guó)政府正在研究調(diào)整對(duì)上游開采企業(yè)實(shí)行的石油特別收益金(暴利稅)計(jì)算方法，可能會(huì)把起征點(diǎn)從40美元／桶提高到80美元／桶。一旦調(diào)整獲行，則中國(guó)石油等石油巨頭的特別收益金稅負(fù)將大幅減輕。但中石油、中石化兩大公司內(nèi)部人士接受《上海證券報(bào)》采訪時(shí)表示，尚未收到這方面通知。(《上海證券報(bào)》4月24日)
近段時(shí)間來，有關(guān)對(duì)國(guó)內(nèi)三大石油公司減稅的消息不絕于耳。先是有關(guān)部門考慮對(duì)原油進(jìn)口實(shí)行“先征后退”的方式“變相降稅”，即對(duì)原油進(jìn)口先按17%征收進(jìn)口稅，再按稅額的75%實(shí)行退稅；接著，石油巨頭請(qǐng)求減免資源稅；現(xiàn)在，國(guó)家正在醞釀石油暴利稅計(jì)算方法，其主旨是想提高起征點(diǎn)。
綜合國(guó)內(nèi)媒體以及三大巨頭企業(yè)的積極上書來判斷，政府極有可能在最短的時(shí)間內(nèi)推出一系列減稅政策。按道理講，隨著國(guó)際原油的持續(xù)攀升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格尚未理順，減稅計(jì)劃的隆重推出，不僅能減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更為重要的是，能消化煉油企業(yè)的巨額虧損。
但筆者覺得，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)作為特殊的壟斷組織，輕易實(shí)施減稅計(jì)劃，顯然不妥，更不能服眾：一方面，上游企業(yè)減稅(暴利稅)，下游煉油板塊并不能獲益。石油作為戰(zhàn)略性資源，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命根，石化企業(yè)如果虧損，給予一定減稅是應(yīng)該的。然而，盡管中石化口頭上日日高喊巨額虧損，但其盈利年年遞增，2006年盈利506億元，而2007年盈利則高達(dá)700億元。所謂的虧損，只不過是煉油板塊的虧損�，F(xiàn)在，提高石油暴利稅起征點(diǎn)，只會(huì)讓上游業(yè)務(wù)板塊繼續(xù)加大盈利的勢(shì)頭，中石化作為下游企業(yè)，根本不能改變公司煉油業(yè)務(wù)虧損的局勢(shì)。
另一方面，石油巨頭們對(duì)減稅的胃口變得越來越大。從現(xiàn)實(shí)來講，由于免征進(jìn)口關(guān)稅、資源稅能夠給兩大巨頭帶來的實(shí)際收益有限，才區(qū)區(qū)幾億元，所以，他們更寄托于提高石油暴利稅的起征點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，如果起征點(diǎn)為每桶40美元，則當(dāng)原油實(shí)現(xiàn)價(jià)格為80美元時(shí)，對(duì)應(yīng)的特別收益金需13.5美元。如果起征點(diǎn)提高到80美元，則相當(dāng)于每噸原油可省730元人民幣。以中國(guó)石油年產(chǎn)原油超過1億噸來看，就可減稅730億元。
可以想見的是，石油企業(yè)在享受著每年上百億元財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，如果再享受數(shù)百億元的減稅優(yōu)惠，于情于理都說不過去，難免會(huì)受到公眾的質(zhì)疑和反對(duì)。
此外，從世界上來看，越來越多的國(guó)家已經(jīng)摒棄了一味地給石化企業(yè)以補(bǔ)貼、減免稅的政策，并且開征石油暴利稅成為一種流行趨勢(shì)。譬如，2006年，為了回應(yīng)公眾對(duì)高油價(jià)的不滿，美國(guó)開始征收石油暴利稅；2007年，相繼出臺(tái)了削減數(shù)十億美元的石油工業(yè)補(bǔ)貼，以及向石油公司征收160億美元稅款的法案。最近，美國(guó)國(guó)會(huì)議員們又開始質(zhì)詢?cè)搰?guó)的石油五大巨頭，為什么在賺取巨額利潤(rùn)的時(shí)候，這些公司還繼續(xù)享受減稅優(yōu)惠。
當(dāng)然，盡管現(xiàn)在人們對(duì)國(guó)家完全有實(shí)力“讓利于民”，全面啟動(dòng)減稅計(jì)劃的呼聲很高，但對(duì)減稅的領(lǐng)域以及稅種，應(yīng)全面權(quán)衡利弊。比如提高個(gè)稅起征點(diǎn)，還有日前實(shí)施的印花稅降低稅率，不僅符合民意，也合乎世界潮流。而對(duì)于推行石油行業(yè)的減稅計(jì)劃，政府千萬要三思而后行。
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