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4月7日上午11點(diǎn)左右，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)菲爾·戈夫在人民大會(huì)堂，簽署了《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，兩國(guó)政府歷時(shí)超過(guò)三年的談判，終于畫(huà)下一個(gè)圓滿的句號(hào)。
“這個(gè)協(xié)定創(chuàng)下了兩個(gè)第一，中國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域；另外，也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定”，一直參與談判的商務(wù)部國(guó)際司副司長(zhǎng)張少剛對(duì)本報(bào)記者表示。
此前曾經(jīng)有分析認(rèn)為，中國(guó)在與新西蘭的談判中取得兩個(gè)零的突破，意在借此積累經(jīng)驗(yàn)，為此后與其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的談判做準(zhǔn)備。
“并不能說(shuō)中新之間的談判就是鋪墊和積累，因?yàn)槊總�(gè)國(guó)家的談判都有其具體的特點(diǎn)和情況，但是毫無(wú)疑問(wèn)，與新西蘭的談判，可以為此后我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的談判，提供一些經(jīng)驗(yàn)�！睆埳賱傉f(shuō)。
在與新西蘭的FTA談判之后，已經(jīng)談了兩年左右的澳大利亞有可能成為第二個(gè)與中國(guó)簽署FTA協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家。他們之后，將是中國(guó)政府完整的全球FTA網(wǎng)絡(luò)圖景。十七大報(bào)告中提出，中國(guó)要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，這是中國(guó)首次將FTA上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
據(jù)本報(bào)記者從權(quán)威渠道了解的信息，中國(guó)政府目前正在組織研究有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，其中，將首次對(duì)中國(guó)建立全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路、原則、首選國(guó)家、時(shí)間表作出探討。
因此，中新FTA協(xié)定還有另外一個(gè)重要意義：中國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以來(lái)，簽署的第一個(gè)FTA協(xié)定。
15輪談判終獲突破
按照中國(guó)與新西蘭的自貿(mào)區(qū)協(xié)定規(guī)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于WTO的承諾，并對(duì)包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動(dòng)做出了具體規(guī)定。
根據(jù)新西蘭海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2007年，中國(guó)與新西蘭貨物貿(mào)易總額75.5億新元(合55.9億美元)，同比增長(zhǎng)10.4%。其中，新西蘭向中國(guó)出口19.6億新元，同比增長(zhǎng)4.3%；從中國(guó)進(jìn)口55.9億新元，同比增長(zhǎng)12.6%。
盡管對(duì)于中國(guó)超過(guò)兩萬(wàn)億美元的進(jìn)出口總額來(lái)說(shuō)，新西蘭的貿(mào)易額并不大，但是對(duì)新西蘭來(lái)說(shuō)，中國(guó)是其第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。因此中新的FTA協(xié)定，將成為新西蘭繼與澳大利亞簽署FTA協(xié)定之后，最大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。
從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，新西蘭主要向中國(guó)出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級(jí)產(chǎn)品，而中國(guó)則向新西蘭出口電子產(chǎn)品、機(jī)械、紡織品、家具等制成品，經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)互補(bǔ)性，這也是雙方政府皆對(duì)談判表現(xiàn)積極的重要原因之一。
從2004年底中新FTA談判啟動(dòng)以來(lái)，雙方部門(mén)一直保持著密切互動(dòng)。中國(guó)駐新西蘭商務(wù)處的一名工作人員向本報(bào)記者表示，2004年12月6日，中新FTA第一輪談判開(kāi)始；2008年12月12日，雙方第15輪談判在北京結(jié)束，歷經(jīng)3年，終于完成了談判。
當(dāng)時(shí)中新雙方就達(dá)成共識(shí)，協(xié)定將在4月雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間正式簽署。今年1月底，商務(wù)部工作組曾專(zhuān)程赴新西蘭，完成了對(duì)最終文本的核對(duì)、確認(rèn)工作。2月，新西蘭總理克拉克宣布，在她4月赴華期間，將簽署中新FTA協(xié)定。
4月6日，克拉克率150人的龐大代表團(tuán)抵京，次日上午，她和中國(guó)總理溫家寶一起，共同見(jiàn)證了中新之間這一重要協(xié)定的簽署。按照此前中新雙方的可行性研究，自貿(mào)協(xié)定會(huì)在今后20年中，每年為新西蘭增加2至4億新元的收入。
南北合作優(yōu)于南南合作
雖然中新自貿(mào)協(xié)定對(duì)新西蘭的經(jīng)濟(jì)意義大于對(duì)中國(guó)的意義，但在中國(guó)不長(zhǎng)的FTA談判歷史上，這仍然是重要的一筆——中國(guó)取得了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家FTA談判的突破。
中國(guó)從2004年才開(kāi)始自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，幾年內(nèi)進(jìn)展快速，此前已經(jīng)簽署了內(nèi)地與香港、澳門(mén)的CEPA、中國(guó)-東盟、中國(guó)-智利和中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)協(xié)定，但是一直令政府和學(xué)界抱憾的一點(diǎn)是：中國(guó)與大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FTA談判，長(zhǎng)期難以推進(jìn)。
“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，與其他國(guó)家開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判有一個(gè)非常實(shí)際的好處，就是可以繞開(kāi)WTO規(guī)定的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。比如澳大利亞、挪威等多個(gè)國(guó)家，都是在與中國(guó)展開(kāi)FTA可行性研究前后，宣布承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這樣他們就不能對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取紡織品特保等一系列措施了”，商務(wù)部政研室世界經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)陳霖表示。
而東北財(cái)經(jīng)大學(xué)孫玉紅博士則表示，根據(jù)她的研究，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的“南北合作”型自貿(mào)協(xié)定，其實(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的好處明顯大于發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的“南南合作”型。“無(wú)論在吸引外資、技術(shù)外溢、產(chǎn)業(yè)集聚還是比較優(yōu)勢(shì)上，F(xiàn)TA協(xié)定都對(duì)發(fā)展中國(guó)家更為有利。其中一個(gè)明顯的例子就是墨西哥，在北美自由貿(mào)易區(qū)下，它從美國(guó)得到了明顯的好處”。
孫玉紅還表示，即使在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域合作，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的一方，受益也將比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一方要多。
“相對(duì)小的經(jīng)濟(jì)體從與中國(guó)的FTA協(xié)定中受益更多，因此他們與中國(guó)展開(kāi)FTA談判的積極性也較高”，陳霖說(shuō)。
中國(guó)政府一直沒(méi)有停止與更發(fā)達(dá)國(guó)家建立FTA的嘗試，2004年，中國(guó)與新西蘭開(kāi)始FTA談判；2005年，與澳大利亞展開(kāi)了FTA談判；此后，冰島成為第一個(gè)與中國(guó)展開(kāi)談判的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，與世界主要經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、歐盟、日本的相關(guān)談判，一直還是空白。
盡管學(xué)界一直呼吁，從中日韓三國(guó)的地緣位置和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性考慮，三國(guó)應(yīng)該建立東亞自貿(mào)區(qū)，但是日本對(duì)此一直不是非常積極，目前中國(guó)僅和韓國(guó)展開(kāi)了FTA的可行性研究。
“對(duì)于歐美日這樣的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，從現(xiàn)有的中國(guó)在WTO承諾得到的好處，可能會(huì)高于FTA得到的好處”，陳霖說(shuō)：“同時(shí)，中國(guó)在WTO的承諾和中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是他們現(xiàn)在和中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判非常有力的武器和籌碼，他們自己可能還不愿意放棄這一武器”。
構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)
盡管對(duì)于和中國(guó)的FTA協(xié)定反應(yīng)冷淡，但是從全世界來(lái)看，歐美日卻是對(duì)FTA態(tài)度最為積極的經(jīng)濟(jì)體之一。中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明，截至2007年9月，美國(guó)、歐盟、日本已經(jīng)分別與43、45和29個(gè)國(guó)家商談自貿(mào)區(qū)。
更令人關(guān)注的是，在WTO多哈回合遲遲得不到推進(jìn)之時(shí)，幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體都將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng)，并且擬定了詳細(xì)的計(jì)劃。美國(guó)在2006年貿(mào)易政策議程中，將發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)列為重點(diǎn)工作，一邊繼續(xù)推進(jìn)美洲自由貿(mào)易區(qū)，一邊在2007年完成了與韓國(guó)的協(xié)定，按照美國(guó)政府的時(shí)間表，2008年美國(guó)將與東盟建立自貿(mào)區(qū)，2013年將與中東和南部非洲關(guān)稅同盟建立自貿(mào)區(qū)。
日本早在2004年就建立了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在與美國(guó)、歐盟保持聯(lián)系的同時(shí)，立足于亞太，提出了“ASEAN+6”(東盟+日本、中國(guó)、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭)的計(jì)劃。
2006年，中國(guó)商務(wù)部開(kāi)始提出將自由貿(mào)易區(qū)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的構(gòu)想，并陸續(xù)展開(kāi)相關(guān)研究，商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)曾經(jīng)提出，中國(guó)選擇談判對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)在于：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)規(guī)模大或者資源豐富、推動(dòng)和諧發(fā)展效果顯著。
以中國(guó)的談判對(duì)象為例，東盟以市場(chǎng)規(guī)模大和戰(zhàn)略意義突出勝出，中國(guó)-東盟的FTA，不但對(duì)于中國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略構(gòu)局意義重大，并且還形成了18.5億消費(fèi)者的大市場(chǎng)。而與澳大利亞、海合會(huì)、智利的談判，則有利于中國(guó)建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)渠道。
易小準(zhǔn)曾透露，商務(wù)部的構(gòu)想是，以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)為依托，加快建立周邊的自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，同時(shí)選擇一些重點(diǎn)國(guó)家，向拉美、非洲、歐洲擴(kuò)散，逐步形成中國(guó)的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
“現(xiàn)在與中國(guó)談判的新加坡等國(guó)，本身和其他國(guó)家簽訂了很多FTA協(xié)定，因此中國(guó)也可以將其作為進(jìn)入其他國(guó)家市場(chǎng)的跳板”，孫玉紅說(shuō)：“但是，這種輪軸國(guó)將在這樣的貿(mào)易中獲得更多的好處。因此，中國(guó)應(yīng)該爭(zhēng)取成為地區(qū)FTA協(xié)定的輪軸國(guó)，爭(zhēng)取以中國(guó)為中心形成自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前在東亞地區(qū)，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以充當(dāng)這樣的角色”。
陳霖說(shuō)，中國(guó)與新西蘭簽署協(xié)定后，在發(fā)達(dá)國(guó)家層面形成突破，可以為中國(guó)此后與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的談判添加籌碼。
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| FTA是自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade
Agreement)的英文簡(jiǎn)稱(chēng)，它是獨(dú)立關(guān)稅主體之間以自愿結(jié)合方式，就貿(mào)易自由化及其相關(guān)問(wèn)題達(dá)成的協(xié)定。在WTO文件中，F(xiàn)TA與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定(PTA)、關(guān)稅同盟協(xié)定(CUA)一道，都納入RTA(Regional
Trade
Agreement)的范圍。就現(xiàn)實(shí)而論，因?yàn)楹芏郌TA在協(xié)議內(nèi)容上達(dá)成的可能也并不是完全自由貿(mào)易，因此FTA、RTA在概念上有混用傾向。有時(shí)FTA、RTA也指基于一定貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)或準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。 | | |