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擬議中的《工資條例》引起各方關(guān)注，不僅因為這一條例觸及到最敏感的社會財富一次分配的公平性問題，也因為該條例提出了工資協(xié)商共決制，以及勞動者工資與CPI指數(shù)持鉤的方面。
勞動者的工資是團(tuán)解不開的亂麻，就象新修訂的《勞動法》引起無數(shù)爭議一樣，《工資條例》同樣會引發(fā)一場激烈的口水仗。
筆者不認(rèn)為出臺工資條例、工資與CPI掛鉤就能夠使勞動者價格大幅提升，薪酬主要由勞動力的供需關(guān)系以及勞動者的素質(zhì)決定。到目前為止，《勞動法》、《地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)都對工資的良性增長有些許規(guī)范，但最終都沒有形成工資增長的良性機(jī)制。而《工資條例》在制訂過程中，有關(guān)人士就表示，"現(xiàn)在看《工資條例》，制定艱難，今后執(zhí)行也將非常艱難。"
原因在于，法律軟約束無法打造剛性的最低工資約束機(jī)制；制度性的勞動力折價消解了保護(hù)勞動者權(quán)益的努力；政府在效率與勞動者權(quán)益之間左右搖擺。
制訂的法律得不到嚴(yán)格實施，對于一些并未實行最低工資制的企業(yè)，政府無法也不可能及時對勞動者進(jìn)行法律救濟(jì)。最后的司法救濟(jì)不能落實，法律徒有其表；政府的一些傾向性、壟斷企業(yè)用工制度的非市場化殘留造就一級分配體系的不公平，消解了保護(hù)勞動者權(quán)益的努力。如壟斷企業(yè)與一般競爭性企業(yè)不公平的收入差距、壟斷企業(yè)內(nèi)部不同身份員工之間的收入不均衡。日前備受爭議的中石化員工普漲300元工資只是壟斷行業(yè)上調(diào)收入的開端。據(jù)悉，包括中石油、電信行業(yè)、電力行業(yè)在內(nèi)的一批壟斷行業(yè)國企都在計劃上調(diào)工資，部分企業(yè)上調(diào)工資方案已經(jīng)上報國資委分配局。
在制訂保護(hù)勞工權(quán)益的法律法規(guī)的同時，制訂者一再強(qiáng)調(diào)："中國不能再回到計劃體制下，企業(yè)職工工資的增長不能再由政府搞一刀切"。這證明制訂者擔(dān)心此類法律會損害市場效率，實際上，在學(xué)界內(nèi)部的爭議也趨于白熱化。到底是以低薪保障就業(yè)與效率，還是以高薪提高勞動者素質(zhì)提升生產(chǎn)效率，迄今沒有形成主流意見。
數(shù)據(jù)更能直觀地反映勞動力價格。據(jù)勞動保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：最近幾年是我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率最快、調(diào)整幅度最大的幾年。2004年3月前，十年間全國每個省份平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)3.8次；從2004年到2006年底，不到三年里，每個省份平均調(diào)整了1.9次。在調(diào)整頻率加快的同時，標(biāo)準(zhǔn)提高幅度也在加大。僅2006年，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度一般都30%左右，幅度最高的省份達(dá)到64%。自2007年9月1日起，上海職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由每月750元提高到每月840元。自11月起，深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月已經(jīng)調(diào)整到每月850元。雖然最低工資在蒸蒸日上，但中國的工資水準(zhǔn)仍然低于世界上大多數(shù)國家，僅高于越南、斯里蘭卡等國。
據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年3月，中國平均工資比去年同期上揚了17%，為1824元，是2002年中期以來的最快漲幅。而自上世紀(jì)80年代中期以來，城市勞動力工資以每年15%的速度增長，與同期名義GDP的增長水平基本保持一致。
但渣打銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家王志浩等人經(jīng)過分析認(rèn)為，官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高估了城市勞動力的真實工資水平，最重要的原因在于所取樣本的局限性。官方調(diào)查的樣本包括了3800萬國有企業(yè)員工、約1000萬公務(wù)員、3400萬事業(yè)單位員工、800萬左右的國企員工以及一些大型的外資企業(yè)員工。這一總共覆蓋1.1億員工的樣本明顯以占上世紀(jì)50-70年代經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的企業(yè)為主，將現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)中比較活躍的大部分私有企業(yè)和外資企業(yè)排除在外，而包括事業(yè)單位在內(nèi)，公務(wù)員與準(zhǔn)公務(wù)員占據(jù)樣本40%的份額。其次，官方的統(tǒng)計也不包括大約1億的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他們的工資水平要明顯低于其他城市勞動力。最后，樣本抽取的公司多為制造行業(yè)，多數(shù)身處服務(wù)行業(yè)的企業(yè)沒有包括。從2006年勞動力平均每月稅后實得工資1123-1304元，比官方1750元的水平低了25-36%。
最后，由于我國經(jīng)濟(jì)尚未能由出口經(jīng)濟(jì)過度到內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，因此目前受到嚴(yán)格管理的貨幣政策決定了，在貨幣政策缺乏自主性的時候，工資、原材料價格必須具有足夠的彈性才能將產(chǎn)品與貨幣價格往下壓。
上述種種因素決定了中國的工資很難由一紙法律決定高低。即便如此，筆者仍然同意政府應(yīng)該干預(yù)勞動力價格，給勞動者以最后的司法救濟(jì)。之所以政府必須主動糾偏，而不能一味依賴市場的自覺，那是因為以下因素：
在市場之初的資源分配并不健康，已經(jīng)有了行政之手的烙印，只能依賴行政之手給予反撥；業(yè)已形成的既得利益集團(tuán)為了維持自身的利益最大化，往往成為公平競爭與全民收入共同提高的良性市場經(jīng)濟(jì)的最大敵人，惟一能與既得利益抗衡的只有政府的力量。美國金融學(xué)家拉古拉邁·拉詹、路易吉·津加萊斯的《從資本家手中拯救資本主義》一書，正表達(dá)了這一層含義。同時，由于我國勞動者沒有主動博弈權(quán)，因此勞動者薪酬過低沒有辦法通過勞動者議價主動矯正。最后，從政府到民間的民生吁求，以及長三角、珠三角等地的勞工荒表明，勞動者價格隱現(xiàn)拐點，政府可以順時而為，通過高薪、高素質(zhì)、高生產(chǎn)率擺脫目前的低薪陷阱。
（作者為《每日經(jīng)濟(jì)新聞》評論部主編） |