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| 單純提高起征點(diǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)稅公平 |
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| 2007-12-25 王攀 來(lái)源:新華網(wǎng) |
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全國(guó)人大常委會(huì)23日召開(kāi)第31次會(huì)議，將首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月1600元提高至每月2000元。
其實(shí)，個(gè)稅的所有問(wèn)題，都是一個(gè)公平問(wèn)題。目前，中國(guó)個(gè)稅征收中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象主要集中在兩個(gè)方面：一是個(gè)稅起征點(diǎn)不公平，二是承擔(dān)稅負(fù)群體的不公平。首先，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)完全跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。我國(guó)在1981年制定的個(gè)稅起征點(diǎn)是800元，經(jīng)過(guò)多年呼吁，才在2006年1月1日起提高到1600元。1981年月收入800元是富人，過(guò)了24年到了2005年肯定都成了窮人。同樣，隨著物價(jià)上漲，2006年月收入1600元是富人，時(shí)過(guò)兩年，到了現(xiàn)在就可能就變成了窮人�，F(xiàn)在如果把這一標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，那么是不是過(guò)不了多久還要再提高呢？
其次，收入不高的工薪階層成為個(gè)稅納稅主體，與個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相背離。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)個(gè)人所得稅收入為1737.05億元，其中65％來(lái)源于工資、薪金所得，2005年，工薪階層為個(gè)稅總收入貢獻(xiàn)了60％的份額。目前國(guó)家對(duì)個(gè)稅稅基的監(jiān)管，只有對(duì)工薪階層的收入比較完備，而靠工薪以外其他收入為主要來(lái)源的富人階層則基本上屬于監(jiān)管之外，這就難免造成稅負(fù)群體不公。
國(guó)際上現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制有兩種形式：一個(gè)是綜合個(gè)人所得稅制，一個(gè)是分類個(gè)人所得稅制。在一些個(gè)稅發(fā)展比較成熟的國(guó)家，一般采取綜合和分類個(gè)人所得稅制相結(jié)合。除了對(duì)個(gè)人不同收入來(lái)源采取相應(yīng)的分類外，還采用綜合個(gè)人所得稅制將其全年的收入納入計(jì)稅范圍。但在我國(guó)，目前實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅制，這在個(gè)人收入來(lái)源多元化的今天，除了對(duì)透明、不易偷漏的工資薪金收入比較有效外，對(duì)那些隱蔽的灰色收入?yún)s不易監(jiān)控。這是個(gè)稅不能很好起到縮小日益嚴(yán)重的貧富差距的原因所在。
解決目前個(gè)稅的公平問(wèn)題，需要建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。比如將個(gè)稅起征點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)相結(jié)合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)通脹、工薪階層工資又漲幅不大時(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)就應(yīng)提高。而對(duì)于稅負(fù)群體的公平問(wèn)題，則應(yīng)建立健全稅收監(jiān)控體系。其實(shí)，這只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，將國(guó)外個(gè)稅征收比較成熟的國(guó)家相關(guān)的做法借鑒過(guò)來(lái)即可�？傊挥性趥�(gè)稅起征點(diǎn)和稅負(fù)群體分擔(dān)上解決了公平問(wèn)題，個(gè)稅才能真正發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)公平的作用。 |
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