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擠干水價中的“水分”
    2007-12-11    晏揚(yáng)    來源:北京青年報(bào)

    在全國發(fā)展和改革工作會議閉幕式上,國家發(fā)改委主任馬凱表示,明年將在審核供水企業(yè)運(yùn)營成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高城市供水價格。(12月10日《京華時報(bào)》)

    水價上漲其實(shí)并非新聞,這幾年很多城市的供水價格都在漲,比如南京市民用水價格從每噸1.90元漲到2.30元,杭州市供水價格從每噸1.65元漲到1.92元等等。
    地球人都知道,人類正面臨著水危機(jī)的困擾,節(jié)約用水勢在必行。但節(jié)水當(dāng)然不是水價上漲的借口,漲與不漲,正如馬凱所言,還要看供水企業(yè)的運(yùn)營成本,要強(qiáng)化成本約束。也就是說,水價上漲應(yīng)有以下兩個前提。
    其一,水價若漲,須先擠干水價中的“水分”,也就是供水企業(yè)因自身管理效率不高、員工(特別是管理層)薪酬福利畸高而導(dǎo)致的水成本不合理上漲。供水企業(yè)如供電、供氣企業(yè)一樣,都是一城一地的壟斷企業(yè),其產(chǎn)品猶如“皇帝的女兒”,這種優(yōu)越感使得一些供水企業(yè)具有了與其他壟斷企業(yè)一樣的弊病:管理效率低位徘徊,運(yùn)營成本居高不下,薪酬福利支出卻日漸增長……這些“水分”,不應(yīng)摻進(jìn)水價一同“賣”給消費(fèi)者,消費(fèi)者沒有理由為這些“水分”埋單。換言之,所謂“審核供水企業(yè)運(yùn)營成本”,不應(yīng)只看其運(yùn)營成本實(shí)際是多少,更要看其運(yùn)營成本應(yīng)該是多少,其運(yùn)營成本是否合理。
    其二,在水資源越來越珍貴的當(dāng)下,水價中不僅包含供水企業(yè)的運(yùn)營成本,也勢必會包含一部分資源性收費(fèi),這兩項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)該嚴(yán)格分開。也就是說,水價若漲,須先明確多收的水費(fèi)到底用在哪里。這里有一個問題須先厘清:居民用水具有準(zhǔn)公共品屬性,供水企業(yè)不應(yīng)是暴利企業(yè),至多應(yīng)是保本微利企業(yè)。因此,包含于水費(fèi)中的資源性收費(fèi),便不應(yīng)歸供水企業(yè)所有,而應(yīng)用在保護(hù)水資源、保護(hù)環(huán)境上。其辦法之一,可以將上漲之后的水價“分割”出一部分作為水資源保護(hù)或環(huán)境保護(hù)費(fèi),可以由供水單位代收,但必須如數(shù)上繳。方法之二是政府提高對供水單位污水處理費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),通過提高征收標(biāo)準(zhǔn)將居民多繳的水費(fèi)用在保護(hù)水資源環(huán)境上,并且要?顚S谩_@兩種方法,也是一些發(fā)達(dá)國家的通行做法。
    很顯然,如果多收的水費(fèi)只是流進(jìn)了供水企業(yè)及其主管部門的腰包,那么這種水價上漲就脫離了正確的目標(biāo)和軌道,水資源便實(shí)際成了某些供水企業(yè)要挾政府、盤剝消費(fèi)者的工具,水價上漲只是幫助供水企業(yè)從資源緊缺中謀取更大的私利。只有將水價上漲之后多收的水費(fèi)用在環(huán)境保護(hù)上,才能促進(jìn)水資源保護(hù)、開發(fā)、利用的良性可持續(xù)發(fā)展,也才能讓水價上漲得到更多老百姓的理解與擁護(hù)。

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