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欣聞國務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會各界意見（11月5日《新華網(wǎng)》）。
胡錦濤同志所作的十七大報告中明確指出：“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。”將《職工帶薪年休假規(guī)定》廣泛征求社會各界意見，是十七大后，首部法律法規(guī)公開聽取意見，是在切實落實十七大精神。此前，各個部門也都就職工休假問題有過相關(guān)規(guī)定，勞動法、公務(wù)員法有關(guān)條款也有具體規(guī)定。但是，由于相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假只是紙上談兵，群眾意見很大，被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”。一項制度如果不能很好執(zhí)行，其實還不如沒有。有制度、規(guī)定不能執(zhí)行，損害的是法律法規(guī)的尊嚴(yán)，最終受影響的是政府的威信。
這次，國務(wù)院制定《職工帶薪年休假規(guī)定》是對以往制度的規(guī)范，是在重申職工的權(quán)力，是在保障職工的權(quán)力，是完全必要和及時的。但是，我們也不能不考慮其難點所在。筆者認(rèn)為最主要的難點在于落實。其實，過去各個單位職工帶薪休假也有這樣那樣的規(guī)定，關(guān)鍵在于落實不好，或者根本就落實不下去。
從適用范圍上來說，落實的難點在于企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶，特別是民營企業(yè)和有雇工的個體工商戶。從過去經(jīng)驗看，機(jī)關(guān)、國有企業(yè)職工帶薪休假還基本能夠落實，而其他單位就不能保證了。這次，《征求意見稿》把民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶都納入到帶薪休假范圍內(nèi)，這些單位有時連職工工資都出現(xiàn)拖欠，在落實帶薪休假制度上肯定出現(xiàn)難度。
關(guān)于未休年休假的補(bǔ)償問題，落實的難度同樣在民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等范圍內(nèi)，而這些企業(yè)職工最容易出現(xiàn)“確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假”的問題。
就《征求意見稿》本身，關(guān)于年休假天數(shù)問題，能否增加25年工齡，年休假25天的規(guī)定，以照顧工齡長的老職工。關(guān)于職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期問題。那么，是否“還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。”應(yīng)該給予明確。
必須強(qiáng)化對《職工帶薪休假制度》的落實責(zé)任。對于落實不力，使這項制度流于形式的，或者職工意見很大，多次申訴不能解決的單位、地區(qū)，要堅決依法查處，查處不力的，應(yīng)追求執(zhí)法部門的責(zé)任。這些，也應(yīng)體現(xiàn)在《職工帶薪休假制度》里面。
我們的一些制度、規(guī)定以及法律在制定時初衷是好的，考慮是全面的。但是，就是因為落實上出了問題，落實不下去或者打了折扣，結(jié)果反過來又指責(zé)制度本身有問題。但愿這種現(xiàn)象不會發(fā)生在《職工帶薪休假制度》上面。
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